“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院洞察全球形勢深刻變化,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”戰(zhàn)略既涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等硬實(shí)力建設(shè),更涉及到文化、人才、教育服務(wù)等軟實(shí)力的對外輸出。

一、能源電力企業(yè)在一帶一路走出去戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊(duì)的實(shí)踐

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，作為各基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利支撐資源，能源電力行業(yè)將成為“一帶一路”戰(zhàn)略重要組成部分。能源電力建設(shè)在國際合作中發(fā)揮積極和重要的地位，一方面國內(nèi)電力行業(yè)在積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，另一面一帶一路沿線國家普遍能源電力建設(shè)薄弱有著急切的現(xiàn)實(shí)需求。

從需求方面講，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的電力消費(fèi)水平極低，發(fā)展空間巨大。根據(jù)2013年的電力消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，“一帶一路”沿線非OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織簡稱)國家的人均年電力消費(fèi)僅為OECD國家的人均年電力消費(fèi)量的21%。因此單從電力消費(fèi)角度，“一帶一路”沿線的非OECD國家在未來電力消費(fèi)水平將會有極大的增長空間，必然會帶動這些國家的電力投資，從而帶來巨大的電力建設(shè)需求，這將使我國的電力行業(yè)大幅受益。

我國的中電建集團(tuán)、中能建集團(tuán)，五大發(fā)電集團(tuán)及多個電力建設(shè)與投資公司已經(jīng)實(shí)施了走出去戰(zhàn)略，在過去的五年中在海外投資及建設(shè)的發(fā)電廠、電網(wǎng)的投資已僅次于高鐵成為第二大熱點(diǎn)項(xiàng)目。目前國家電網(wǎng)公司已成功運(yùn)營巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、菲律賓、香港等國家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，境外資產(chǎn)達(dá)到298億美元。據(jù)報(bào)道，2010年以來，中國國有企業(yè)在27個國家已完工、開始修建或宣布修建計(jì)劃的燃煤電廠有92座，中國對海外燃煤電廠的投資已高達(dá)380億美元，還宣布要再開展總價(jià)值720億美元項(xiàng)目的計(jì)劃。隨著亞投行2016年底就要進(jìn)入運(yùn)行階段，隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，更會掀起海外發(fā)電廠、電網(wǎng)、新能源發(fā)電企業(yè)的進(jìn)一步投資、建設(shè)熱潮。然而，電力行業(yè)作為走出去主力軍和先鋒隊(duì)，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得其他行業(yè)走出去時(shí)借鑒。

二、能源電力行業(yè)在走出去實(shí)踐的顯現(xiàn)的問題及思考

上海電力學(xué)院教育培訓(xùn)站在上海這個“一帶一路”橋頭堡上，以特有的區(qū)位優(yōu)勢和行業(yè)培訓(xùn)排頭兵、行業(yè)對外服務(wù)先行者的位置“跨前一步”積極思考對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的途徑，推進(jìn)國家一帶一路戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。2015年以來，學(xué)校先期啟動的是面向中方外派人員的培訓(xùn)工作，目前我院已為國內(nèi)一帶一路走出去電力企業(yè)培養(yǎng)外派人才400余名。2016年2月，學(xué)院啟動外方人員培訓(xùn)，一年不到的時(shí)間里，已為一帶一路沿線國家，培養(yǎng)包含政府電力部門管理、高級電力企業(yè)管理、電力專業(yè)技術(shù)等各類層次在內(nèi)的人才近300名，涉及國家有印尼、波蘭、巴基斯坦、蒙古、老撾、緬甸、俄羅斯、馬來西亞、孟加拉國、尼泊爾、越南等11個國家。在與實(shí)施海外能源電力項(xiàng)目的近400名一線工作人員交流座談，以及與來華培訓(xùn)的“一帶一路”沿線11個國家近300名能源電力部門高管、工程技術(shù)人員交流中了解到以下問題和應(yīng)對建議：

(一)頂層設(shè)計(jì)，改革創(chuàng)新，提升服務(wù)走出去的能力和意識

一帶一路是長期的、跨部門的戰(zhàn)略，為進(jìn)一步高效推進(jìn)，務(wù)必要頂層設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)建立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。建議在國家能源宏觀管理部門下設(shè)一個專門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委和相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織。這一機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定戰(zhàn)略和規(guī)劃，推動世界或區(qū)域性能源合作框架體系建設(shè)、規(guī)則和政策的制定實(shí)施，統(tǒng)籌安排各國能源合作方案等。發(fā)起并設(shè)立能源行業(yè)國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟，聯(lián)合企業(yè)共同走出去，協(xié)調(diào)相關(guān)資源和市場，有效控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展與各國的政商關(guān)系。

建議對能源國際合作提供特別的金融政策，鼓勵能源企業(yè)在國際市場投資兼并收購重組、承包建設(shè)、引進(jìn)技術(shù)、開展各類合作，發(fā)揮金融資本的引領(lǐng)作用和操盤功能。應(yīng)設(shè)立國家級的能源國際合作產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模可達(dá)到1000億美元，特別支持我國能源企業(yè)海外兼并收購和資源類的各項(xiàng)投資。鼓勵各類型社會資本設(shè)立能源國際合作與投資基金，以支持并引導(dǎo)企業(yè)的能源國際合作符合國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，國家級基金應(yīng)適當(dāng)給予支持。能源國際合作風(fēng)險(xiǎn)很高，金融機(jī)構(gòu)，特別是信用保險(xiǎn)，應(yīng)該予以風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支持，保障我國能源國際合作的國家利益。

建議資源整合，合力出海。我國大型企業(yè)，特別是中央企業(yè)，是我國能源國際合作戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍和先行者。大型企業(yè)的海外戰(zhàn)略實(shí)施需要有一個高層機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，由相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)出面，輔之于金融支持、文化教育配套、安全情報(bào)跟進(jìn)、外交手段配合，這樣才會牢固而穩(wěn)定地扎根周邊國家，在能源資源、通道及區(qū)域能源市場上占有先機(jī)，實(shí)現(xiàn)國家利益長期最大化。

建議加大推進(jìn)改革，發(fā)揮混合制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力推動能源體制改革，要繼續(xù)放開行業(yè)投資的準(zhǔn)入門檻，海外能源電力等領(lǐng)域向民營企業(yè)和社會資本敞開大門，并向他們提供無歧視的綜合金融服務(wù)，鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大，并走向世界舞臺。民營企業(yè)參與國際能源投資不會引起東道國的政治抵制和民眾與社會輿論的抵觸，能夠較為容易的以自己的方式拿到更多、更便宜的能源電力資源，可爭取我國在其他國家的能源利益。國有企業(yè)民營企業(yè)可通過多種合作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際市場中所處的地位，推動對外合作步伐逐步加大。

建議建設(shè)海外智慧園區(qū)智慧能源。按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，執(zhí)行國家能源合作目標(biāo);建設(shè)由我國企業(yè)主導(dǎo)的具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由企業(yè)主導(dǎo)中央政府機(jī)構(gòu)協(xié)助，與對方政府協(xié)商談判，形成有利于我方但不失公平的投資、貿(mào)易、海關(guān)、稅收、法律適用等園區(qū)的特殊政策;園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同“走出去”共同發(fā)展，既降低成本，又形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，抗各類風(fēng)險(xiǎn)能力大大提高;園區(qū)在當(dāng)?shù)匦纬上冗M(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，繼而對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和政治影響力日增，為穩(wěn)定與所在國政商關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)在園區(qū)建設(shè)時(shí)同時(shí)規(guī)劃智慧園區(qū)智慧能源，充分利用能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、冷熱電三聯(lián)供分布式能源等技術(shù)，把園區(qū)能源供應(yīng)和管理同步規(guī)劃和管理起來，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。

此外還建議商務(wù)部等部門對企業(yè)有一定指導(dǎo)，一帶一路的區(qū)域內(nèi)國家情況各自有特色，需要提供一些簡單分類，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，宗教，與中國的雙邊關(guān)系等等;另外按照國家利益，可能要有側(cè)重;中國企業(yè)要有商務(wù)部協(xié)調(diào)，避免自己人惡性競爭，自相殘殺。企業(yè)要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，需要耐心，要有交學(xué)費(fèi)的心理準(zhǔn)備。要搞清楚自己的優(yōu)勢與劣勢，是只做EPC，還是投資;還是都有區(qū)分進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)有海外項(xiàng)目實(shí)際參與人員都談到，有部分大使館服務(wù)意識缺乏，服務(wù)能力上也有欠缺，熟悉商務(wù)服務(wù)的人員配備也嚴(yán)重不足。不少國內(nèi)企業(yè)缺乏的正是大量海外商務(wù)規(guī)則，法律規(guī)則，尤其是細(xì)節(jié)的掌握，急需一大批懂專業(yè)技術(shù)、語言，國際規(guī)則的公共服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)和專家，因此迫切，加大投入，加強(qiáng)對海外政府服務(wù)能力的建設(shè)完善同時(shí)也加強(qiáng)監(jiān)督巡視!同時(shí)建議仿照USAID，JBIC, UK DFID , 建立官方中國援助署ChinaAID，派駐代表隨大使館執(zhí)行一帶一路國家戰(zhàn)略。

(二)務(wù)實(shí)高效，校企合作，充分發(fā)揮“一帶一路”中教育文化軟實(shí)力

教育在“一帶一路”戰(zhàn)略中有著舉足輕重的地位，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用。高等教育具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化交流等多種職能，可以通過其知識優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢為“一帶一路”戰(zhàn)略提供全方位的支持，為探索和建設(shè)新的國際合作以及全球治理新模式貢獻(xiàn)寶貴智慧。來訪外賓也積極希望我國已經(jīng)在國外項(xiàng)目建設(shè)教育反哺項(xiàng)目所在項(xiàng)目國強(qiáng)烈愿望。許多國家對外來投資項(xiàng)目都有本地化的要求，例如上海電建公司在印尼投建瑪巴電廠，印尼勞工法明確要求電廠工作人員需要有70%雇用當(dāng)?shù)厝耍渌麌叶加蓄愃频囊蟆５珦?jù)我們了解一帶一路國家當(dāng)?shù)卦陔娏θ瞬诺慕逃囵B(yǎng)方面都比較落后，無法勝任所投建電廠的運(yùn)行維護(hù)工作。因此在教育文化服務(wù)上有以下建議:

建議一：教育服務(wù)好國內(nèi)外兩支人才隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)國內(nèi)能源電力企業(yè)走出去時(shí)，也面臨需要大批具有較強(qiáng)的專業(yè)知識、較高的企業(yè)管理水平和通曉外語及了解當(dāng)?shù)厣鐣幕膰H化人才。要提高國際化人才的培養(yǎng)效率，需突破國際化人才培養(yǎng)的主要屏障。特別是國際化人才隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上都無法滿足企業(yè)海外業(yè)務(wù)快速拓展的需要，已經(jīng)成為制約企業(yè)國際業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。特備是缺少對目標(biāo)國或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人文了解，熟悉國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則，熟悉海外市場拓展人才，缺少承擔(dān)項(xiàng)目的“重品德、懂業(yè)務(wù)、通語言、會管理、善經(jīng)營”的海外項(xiàng)目經(jīng)營人才，缺少項(xiàng)目全壽命周期服務(wù)的海外售后、運(yùn)營、維護(hù)等技術(shù)技能人才。

同時(shí)良好屬地化人才培養(yǎng)會幫助企業(yè)在別國更好更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展下去。一個海外項(xiàng)目的發(fā)展不僅需要靠祖國、母公司、項(xiàng)目所屬國及地方政府支持更需要融入當(dāng)?shù)兀枰獙俚厝嗣裰С帧?/p>

建議二：加強(qiáng)沿線國家電力能源教育培訓(xùn)服務(wù)，提升文化軟實(shí)力。

我國赴“一帶一路”沿線進(jìn)行戰(zhàn)略布局的企業(yè)有11000余家，真正能對接境外辦學(xué)地中國企業(yè)需求的學(xué)校很少。另一個短板就是雙語師資、國際化師資的缺乏，尤其是語言和技術(shù)專業(yè)都好的人才更為緊缺。企業(yè)的成功，人才是最重要的，如何培養(yǎng)從事國際業(yè)務(wù)的人才，高校可以起重要作用，也可以仿造外國大學(xué)來中國合作辦學(xué)，在國內(nèi)選定一批特色高校可以在一帶一路的區(qū)域內(nèi)與當(dāng)?shù)馗咝：献鬓k學(xué)，或開辦分校，為國企走出去培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛瑫r(shí)聯(lián)合建立大學(xué)、院系、研究中心，聯(lián)合培養(yǎng)人才，聯(lián)合開展科學(xué)研究。同時(shí)也積極鼓勵對外投資的企業(yè)可以把員工送到國內(nèi)相關(guān)專業(yè)院校和企業(yè)培訓(xùn)中心進(jìn)行有效的培訓(xùn)，不僅僅是技術(shù)專題培訓(xùn)，同時(shí)也是言語和文化等多方面的促進(jìn)溝通交流。

特別是在“一帶一路”沿線國家;孔子學(xué)院辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)值得研究，辦學(xué)模式值得創(chuàng)新，充分發(fā)揮各高校對創(chuàng)辦海外孔子學(xué)院的積極性，根據(jù)沿線不同國家的實(shí)際迫切地需求，同時(shí)開設(shè)不同特色的專業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)教育學(xué)院;技術(shù)技能是無國界無文化沖突，在所在國急需技術(shù)技能人才培養(yǎng)上授之以漁，真正根據(jù)急需的技術(shù)技能教育服務(wù)會更快更深遠(yuǎn)更高效地落地生根。