當(dāng)前，電力供需形勢較“十三五”初期出現(xiàn)了明顯變化，這為積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能工作帶來新的挑戰(zhàn)。

(來源：能源研究俱樂部 作者：鄭徐光)

從去年到現(xiàn)在，全國電力需求增長較快，超出此前預(yù)期。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全社會(huì)用電量增速為6.6%，打破此前連續(xù)三年低于5%的頹勢。2018年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)有所加快，用電量增加，再加上天氣等因素影響，2018年前5月，全社會(huì)用電量增速又升至9.75%。而“十三五”初期，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，預(yù)期到2020年全社會(huì)用電量年均增長3.6%~4.8%。需求側(cè)的這一變化很大。

再從供應(yīng)側(cè)看，“十二五”末“十三五”初，我國電力供應(yīng)相對(duì)寬松，局部過剩。作為我國主體電源，煤電的過剩風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，國家自2016年開始對(duì)煤電采取強(qiáng)有力剎車措施。從2017年開始煤電新增裝機(jī)大幅下降，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)回升，化解煤電過剩產(chǎn)能工作取得了明顯成果。國家能源局日前發(fā)布的《2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》亦顯示，2021年煤電裝機(jī)充裕度紅色、橙色預(yù)警地區(qū)分別為17個(gè)、4個(gè)，較2020年紅色、橙色預(yù)警地區(qū)分別降低6個(gè)、0個(gè)，預(yù)警指標(biāo)好轉(zhuǎn)。目前，雖然我國電力供應(yīng)將延續(xù)總體寬松態(tài)勢，但負(fù)荷高峰時(shí)段可能存在供電缺口。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院日前發(fā)布的《中國電力發(fā)展報(bào)告2017》預(yù)計(jì)，2018年，河北南網(wǎng)、陜西、浙江、江蘇、江西以及海南6個(gè)地區(qū)的電力供需偏緊;2019年后，安徽、湖北、湖南、河南四省電力供需也將呈現(xiàn)偏緊態(tài)勢。事實(shí)也表明，部分電網(wǎng)最大用電負(fù)荷較去年提前創(chuàng)歷史新高，其中，5月18日，廣東統(tǒng)調(diào)負(fù)荷較去年首次破億千瓦提前了19天。

如此供需形勢，在“到2020年煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)”的政策框架下，如何處理好有力有序化解煤電過剩產(chǎn)能和緩解區(qū)域性、時(shí)段性電力緊張，將是擺在能源電力行業(yè)決策層面前的重大問題。

一是密切跟蹤電力供需變化趨勢。電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃基于2015年的預(yù)測值制定，當(dāng)前要根據(jù)電力、熱力供需形勢，電網(wǎng)調(diào)峰需求，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際等因素重新評(píng)估，審時(shí)度勢把握煤電建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序，有效引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排2018年投產(chǎn)的煤電項(xiàng)目，保障電力供應(yīng)安全。

二是充分利用要退出的“落后煤電產(chǎn)能”。落后是相對(duì)而言，在部分地區(qū)、部分時(shí)段落后機(jī)組可能是最經(jīng)濟(jì)、較先進(jìn)的電源。因此，退出落后產(chǎn)能要因地制宜、階段性退役，缺電地區(qū)可將列入2018年淘汰計(jì)劃的機(jī)組壽命延遲到“迎峰度夏”后，或讓部分機(jī)組發(fā)揮應(yīng)急備用等作用。

三是謹(jǐn)防落后產(chǎn)能反彈和安全隱患。以煤炭去產(chǎn)能政策實(shí)施后，煤價(jià)快速回升，部分小煤礦違規(guī)加碼生產(chǎn)，引起系列安全生產(chǎn)事故為鑒，在電力供應(yīng)偏緊、煤電設(shè)備利用小時(shí)回升的情況下，要防止落后過剩產(chǎn)能快速反彈，新增產(chǎn)能搶工期，造成安全隱患。

四是優(yōu)化電力調(diào)度。當(dāng)前，我國電力供應(yīng)總體寬松，可以通過電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行方式，提高輸電線路的利用效率，加強(qiáng)電力跨省跨區(qū)的余缺互濟(jì)。

“事善能、動(dòng)善時(shí)”。電力供需形勢在變，為更好兼顧煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)用電需求目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)政策可相時(shí)微調(diào)。盡管在多重變量的綜合影響下，準(zhǔn)確預(yù)測電力需求較為艱難，有力有序做好煤電去產(chǎn)能這篇大文章，任務(wù)更為艱巨，但辦法總比困難多，相信在堅(jiān)定執(zhí)行煤電去產(chǎn)能政策目標(biāo)的前提下，存在更靈活、周全的實(shí)現(xiàn)路徑。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2018年6月15日第22期