由《2017中國(guó)生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展報(bào)告》得知，截至2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了94%，全國(guó)共有2213座垃圾處理設(shè)施，從處理技術(shù)上分析，衛(wèi)生填埋和焚燒仍然是中國(guó)生活垃圾無(wú)害化處理的主要方式，分別占62% 和30%，特別是焚燒近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，是2006 年的4 倍以上，焚燒占比的提升緩解了中國(guó)環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難的困境，但同時(shí)也帶來(lái)了以反焚燒為核心的“鄰避效應(yīng)”。

自鄰避運(yùn)動(dòng)興起以來(lái)，如何有效化解鄰避效應(yīng)、達(dá)成社會(huì)共識(shí)，已然成為各地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目都不得不面臨的難題，本文借鑒杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)“鄰避”困境產(chǎn)生的原因及影響因素進(jìn)行分析，闡述光大國(guó)際杭州項(xiàng)目如何成功破解“鄰避”困境，同時(shí)也為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目破解“鄰避”難題提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

央視新聞“杭州破題“鄰避效應(yīng)””

項(xiàng)目介紹

杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目先前由地方企業(yè)主導(dǎo)推進(jìn)，后引進(jìn)中國(guó)光大國(guó)際按照BOT模式投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)日處理城市生活垃圾3000噸。

項(xiàng)目配置4臺(tái)750噸/日機(jī)械爐排焚燒爐、2臺(tái)35兆瓦汽輪機(jī)組、2臺(tái)40兆瓦發(fā)電機(jī)組，配套滲濾液處理站規(guī)模1500噸/日。滲濾液經(jīng)處理實(shí)現(xiàn)“全回用、零排放”。全年處理垃圾量109.5萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)年發(fā)電量4.8億千瓦時(shí)。項(xiàng)目的利益相關(guān)方為杭州政府、原建設(shè)主體、光大國(guó)際和屬地群眾，各利益相關(guān)方之間的關(guān)系如下圖所示。

問(wèn)題分析

1.伴隨著杭州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，杭州市的城市生活垃圾已成為亟待解決的民生問(wèn)題且杭州市生活垃圾處理設(shè)施處理能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足杭州市日益增長(zhǎng)的生活垃圾處理需求，建設(shè)垃圾焚燒場(chǎng)刻不容緩。

2.2014年，杭州九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目對(duì)外選址公示，當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)心垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的煙氣、污水、臭味等會(huì)污染并破壞周邊自然生態(tài)環(huán)境，危害自身及后代的身體健康，甚至?xí)?yán)重影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展;同時(shí)，垃圾焚燒廠選址、建設(shè)等涉及的拆遷、征地等行為也會(huì)損害當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目非常抵觸，并向政府提出了反對(duì)在中泰鄉(xiāng)附近建設(shè)垃圾焚燒廠的訴求及意見(jiàn)。

3.由于原企業(yè)主體與當(dāng)?shù)厝罕姾偷胤秸臏贤ǔ霈F(xiàn)問(wèn)題，2014年5月，余杭區(qū)中泰街道一帶群眾反對(duì)中泰垃圾焚燒廠項(xiàng)目選址，曾發(fā)生規(guī)模性聚集。少數(shù)群眾甚至阻斷交通、圍攻執(zhí)法管理人員……