如何以對外依存度為主線建立天然氣供應(yīng)管理機(jī)制
進(jìn)入本世紀(jì)以來,天然氣在我國能源消費(fèi)中的戰(zhàn)略地位日漸突出,這一點(diǎn)可從2000年以來我國能源發(fā)展的各類數(shù)據(jù)和政策得到充分驗(yàn)證。“十五”時(shí)期全國天然氣產(chǎn)量年均增速達(dá)到12.6%,遠(yuǎn)高于煤炭、石油和可再生能源;該時(shí)期天然氣消費(fèi)年均增速14.4%。進(jìn)入“十一五”之后天然氣消費(fèi)力度持續(xù)加大,2007年我國天然氣供需形勢開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),由天然氣凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國,天然氣對外依存度1.8%。
“十二五”后期天然氣對外依存度總體保持穩(wěn)定。進(jìn)入“十三五”之后,天然氣需求再次發(fā)力,對外依存度于2017年逼近40%大關(guān)。目前,我國天然氣進(jìn)口形成管道氣和液化天然氣(LNG)供應(yīng)多元格局,天然氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)較大程度變化。2017年進(jìn)口管道氣占到整個(gè)進(jìn)口量的44%,LNG占到56%,氣源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)隨著對外依存度的增長也在發(fā)生變化并表現(xiàn)出新特點(diǎn)。
氣源供應(yīng)面臨管道氣氣源供應(yīng)減少及LNG進(jìn)口成本增加風(fēng)險(xiǎn)。2015年12月土庫曼斯坦途經(jīng)阿富汗和巴基斯坦的TAPI管道開建,設(shè)計(jì)年天然氣輸送規(guī)模是330億立方米。一旦TAPI管道建成,市場博弈局勢會變得進(jìn)一步復(fù)雜起來,巴基斯坦和印度對中亞氣的需求勢必帶來中亞氣對中國供應(yīng)的變數(shù)。2017年我國大力推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工程,國內(nèi)天然氣市場一度出現(xiàn)供需不平衡。
然而氣源供應(yīng)下降更令國內(nèi)短缺現(xiàn)象進(jìn)一步加劇,這個(gè)現(xiàn)象值得重視。未來我國天然氣進(jìn)口中LNG比例將逐漸提升,但是LNG價(jià)格上揚(yáng)將導(dǎo)致天然氣利用成本增長。FGE等多家機(jī)構(gòu)還預(yù)計(jì)本輪油價(jià)下跌之后油氣投資下降導(dǎo)致的供應(yīng)短缺效應(yīng)將在2020年之后逐漸顯現(xiàn),屆時(shí)天然氣價(jià)格將有不同程度回升,預(yù)計(jì)到2025年前后價(jià)格將漲至10美元/百萬英熱單位。就目前的市場表現(xiàn)看,這一價(jià)格水平有可能提前到來。
國內(nèi)天然氣終端消費(fèi)領(lǐng)域?qū)μ烊粴饫玫膬r(jià)格承受能力有一定程度的差異。居民用氣價(jià)格承受能力較強(qiáng),商業(yè)用氣和居民用氣的價(jià)格承受能力基本接近。交通用氣由于不征收消費(fèi)稅,需求對氣價(jià)上揚(yáng)不敏感。工業(yè)用戶、發(fā)電用戶和化工企業(yè)用戶對價(jià)格變化非常敏感。若市場開放及氣價(jià)市場化定價(jià)機(jī)制形成,在無行業(yè)技術(shù)重大突破及政策大力跟進(jìn)情形之下,這些領(lǐng)域利用天然氣的成本壓力將進(jìn)一步凸顯出來,對我國大力推進(jìn)天然氣消費(fèi)、培育天然氣主體能源地位的政策目標(biāo)產(chǎn)生重大制約。
以管理對外依存度為主線的天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)該盡快建立起來。
一是實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化國內(nèi)供應(yīng)能力。
國土資源部最新動態(tài)資源評價(jià)結(jié)果顯示,我國常規(guī)及非常規(guī)天然氣資源潛力巨大,目前面臨的主要問題是如何通過先進(jìn)的技術(shù)將其經(jīng)濟(jì)有效地開發(fā)出來。由于天然氣資源的勘查開采利用難度大,迫切需要加大上述領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān),明確各領(lǐng)域發(fā)展路線圖和發(fā)展重點(diǎn),加大研發(fā)力度,加快產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。
二是國內(nèi)油氣勘查開采體制機(jī)制需要進(jìn)一步搞活。
以利用外資為例,我國雖有鼓勵外資參與中國油氣勘查開采的法律條款,但執(zhí)行力并不顯著。2011年跨國石油公司在中國的投資首次達(dá)到頂峰,其后幾年投資開始下降,對國內(nèi)天然氣產(chǎn)量貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不及預(yù)期。通過技術(shù)、管理共享實(shí)現(xiàn)油氣資源有效開發(fā)是油氣行業(yè)未來的發(fā)展趨勢。需要及時(shí)在體制機(jī)制上做出調(diào)整,既要走出去,也要引進(jìn)來,雙管齊下。體制機(jī)制改革總體上應(yīng)體現(xiàn)出加大對外引資力度,加大市場開放力度特點(diǎn),借鑒美國頁巖氣發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),鼓勵更多有資質(zhì)的多種所有制企業(yè)進(jìn)入上游勘查開采領(lǐng)域,通過競爭提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率,從根本上提高國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力。
三是開辟多元進(jìn)口供應(yīng)通道
。如若天然氣對外依存度增長在近中期不可避免,那么有效防控風(fēng)險(xiǎn)的唯一途徑就是盡可能建成多元化進(jìn)口渠道,盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。截至目前我國已經(jīng)建成西氣東輸ABC線、中緬管線以及沿海地區(qū)系列LNG接收站。接下來的重點(diǎn)工作應(yīng)該可以考慮俄羅斯氣源引進(jìn)以及進(jìn)一步加大LNG接收站建設(shè)力度,盡可能擴(kuò)大氣源來源,實(shí)施天然氣供應(yīng)“一攬子”工程,增加除澳大利亞、卡塔爾以外的其他國家的氣源進(jìn)口,以有效制衡賣方壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)。
四是加快推進(jìn)國內(nèi)儲氣庫設(shè)施建設(shè),減緩對外依存度波動起伏。
我國目前天然氣儲氣能力僅占全部消費(fèi)量的5%,同國際標(biāo)準(zhǔn)15%尚有較大的差距。天然氣消費(fèi)季節(jié)性特點(diǎn)顯著,出現(xiàn)短缺多發(fā)生在冬季,而短缺對天然氣進(jìn)口國而言意味著對外依存度可能出現(xiàn)波動從而導(dǎo)致供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。因此足夠的儲氣能力對于天然氣供應(yīng)非常必要。具體路徑是借助充足的儲氣能力在淡季對天然氣進(jìn)行儲存,在旺季進(jìn)行有效調(diào)峰,抑制天然氣對外依存度在不同時(shí)段的波動以降低、減緩供應(yīng)波動。
五是理順價(jià)格機(jī)制,出臺實(shí)施碳稅碳交易政策,努力實(shí)現(xiàn)天然氣物盡其用。
建議加快推進(jìn)管住中間、放開兩頭的改革方案,盡快成立包括長輸管網(wǎng)和省網(wǎng)在內(nèi)的國家管道公司,對管輸環(huán)節(jié)成本和價(jià)格進(jìn)行有效監(jiān)管,為終端用氣市場化定價(jià)奠定基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)天然氣物盡其用,合理利用。在此基礎(chǔ)上,適度上調(diào)居民用氣價(jià)格,消除價(jià)格倒掛和交叉補(bǔ)貼。同時(shí)本著合理利用及鼓勵利用的雙重原則,通過價(jià)格引導(dǎo)和碳稅、碳交易等政策規(guī)制,穩(wěn)步推進(jìn)天然氣在工業(yè)、發(fā)電及化工等領(lǐng)域的應(yīng)用。
六是加大國內(nèi)非化石供應(yīng),盡可能降低對外依存度增長速度。
非化石能源是潔凈能源,國家能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命提出到2050年我國非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比將超過50%、新增能源基本依靠非化石能源的發(fā)展目標(biāo)。鑒于非化石能源在我國已經(jīng)取得一定的發(fā)展,應(yīng)順勢推進(jìn),讓非化石能源在能源電氣化時(shí)代發(fā)揮更好的作用。非化石能源發(fā)展起來了,將形成對天然氣等化石能源事實(shí)上的替代。現(xiàn)階段非化石能源發(fā)展可以對天然氣對外依存度過快增長形成一定程度的抑制,對控制風(fēng)險(xiǎn)以及保障國家能源安全利好。
責(zé)任編輯:仁德財(cái)
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