日前，據(jù)遼寧日報(bào)報(bào)道，中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，詳情如下：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供更加有力環(huán)境保障，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。遼寧與全國一樣，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效落實(shí)，藍(lán)天、碧水、青山、凈土、農(nóng)村環(huán)保“五大工程”深入實(shí)施，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，核與輻射安全得到有效保障，思想認(rèn)識(shí)程度之深、環(huán)境治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善效果之好前所未有，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗遼寧建設(shè)邁出重要步伐。

遼寧是老工業(yè)基地，重化工業(yè)比重高，結(jié)構(gòu)性污染比較重，環(huán)境保護(hù)歷史欠賬多，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。有些地區(qū)和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)還不到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)遼寧全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要政治任務(wù)，作為踐行“四個(gè)意識(shí)”的具體行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)中的生態(tài)環(huán)境短板，大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

堅(jiān)持人與自然和諧共生。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動(dòng)。

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力推進(jìn)美麗遼寧建設(shè)、加快遼寧振興發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。必須用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。教育和引導(dǎo)廣大干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全省人民幸福生活的增長點(diǎn)，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和決勝全面建成小康社會(huì)的支撐點(diǎn)。

三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各地區(qū)各部門落實(shí)中央及省委、省政府重大政策措施。

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)體制。成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)研究制定遼寧生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策、重大規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大政策措施的落實(shí)。

(二)落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。政府要強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去，尤其要壓實(shí)縣(市、區(qū))黨委、政府的責(zé)任。

不斷夯實(shí)一崗雙責(zé)。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系。省直及各市有關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單，并向社會(huì)公開，落實(shí)情況每年向同級(jí)黨委、政府報(bào)告。

各地區(qū)要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，把任務(wù)分解到有關(guān)部門，部門主要負(fù)責(zé)人是本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)分管工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接責(zé)任。

健全省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見為重點(diǎn)，加強(qiáng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)和地方黨委、政府落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。省環(huán)境保護(hù)督察每兩年左右對(duì)各市及縣(市、區(qū))督察一遍，對(duì)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任的有關(guān)部門不定期開展督察，對(duì)存在突出生態(tài)環(huán)境問題的地區(qū)不定期開展專項(xiàng)督察和整改工作回頭看。推廣京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化督查做法，完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

(三)強(qiáng)化考核問責(zé)。完善考核評(píng)價(jià)體系。制定對(duì)各市黨委、人大、政府和省直有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。

各市及縣(市、區(qū))參照制定考核實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。考核結(jié)果作為地方各級(jí)黨委、人大、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣(市、區(qū))，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先;對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)地方各級(jí)黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府具體工作要求不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。