近日，河北、黑龍江等省份陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，要求促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。秋收將近，農(nóng)作物秸稈的處理問題再次受到各界關(guān)注。

秸稈散燒為何屢禁不止?秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展過程中應(yīng)注意什么?哪些問題制約著其規(guī)模化發(fā)展?記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

文 | 呂銀玲

來源：中國(guó)能源報(bào)

仍缺乏有效處理方式

秸稈露天焚燒屢禁不止的原因是什么?中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高給出的答案是：“‘不燒怎么辦’的問題沒有解決好。”

郭云高解釋，我國(guó)土地資源稀缺，上一季的收獲與下一季的種植時(shí)間間隔較短，農(nóng)林廢棄物若不能在有效時(shí)間內(nèi)及時(shí)處理，就會(huì)影響下一季耕種。“雖然專家給出了‘五化’(肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)化、基料化)措施處理農(nóng)林廢棄物，但除了能源化‘不挑食、胃口大’以外，其他措施都有諸多限制。”

發(fā)電(能源化)是大規(guī)模處理利用農(nóng)林廢棄物的有效方式，也是兜底處理利用農(nóng)林廢棄物的方式。為此，國(guó)家對(duì)農(nóng)林廢棄物發(fā)電采取了“以能源補(bǔ)貼為主、輔以環(huán)境效益補(bǔ)助(綜合利用稅收優(yōu)惠)、并允許其無限制電量上網(wǎng)”的鼓勵(lì)機(jī)制。“但農(nóng)林廢棄物發(fā)電行業(yè)發(fā)展得并不順利，且處理利用農(nóng)林廢棄物的比例不高，這些可以視為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)林廢棄物焚燒屢禁不止的原因。”郭云高說。

“在農(nóng)村地區(qū)，目前沒有比較好的秸稈回收利用方案，農(nóng)民只能采用最簡(jiǎn)單的露天焚燒辦法。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，并認(rèn)為，與工業(yè)生產(chǎn)有固定點(diǎn)源不同，廣大農(nóng)村是政府監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，在偏遠(yuǎn)的地方或夜晚，很可能出現(xiàn)無序的焚燒，政府對(duì)此缺乏有效的監(jiān)管手段。

彭應(yīng)登同時(shí)表示：“秸稈發(fā)電對(duì)技術(shù)要求較高，要求在燃燒過程中采取防止二次污染的措施，容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模化控制，比散燒更易做到清潔環(huán)保。”

秸稈發(fā)電“叫好不叫座”

在2006年1月1日《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布實(shí)施后，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快了發(fā)展速度。截至2017年9月底，我國(guó)秸稈發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模約為725萬千瓦。

對(duì)此，郭云高表示，秸稈發(fā)電需進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，即解決好效率提升問題、大幅提升農(nóng)林廢棄物處理比例問題和嚴(yán)格環(huán)保達(dá)標(biāo)問題。

他指出，秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)能否大規(guī)模發(fā)展取決于其生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。十多年來，秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)始終處于“叫好不叫座”的尷尬境地。“叫好”說明產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的生命力，是國(guó)家社會(huì)需要大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè);“不叫座”則說明秸稈發(fā)電始終沒有成長(zhǎng)為具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

“一些業(yè)內(nèi)人士指責(zé)秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼而存在‘懶漢不思進(jìn)取’的情況，雖有失偏頗，卻也不無道理。這個(gè)行業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展后，可以引以為豪的進(jìn)步到底是什么?是效率快速提升?還是環(huán)保成績(jī)突出?或是焚燒處理農(nóng)林廢棄物的比例大幅度提升?”郭云高提出質(zhì)疑，“從目前的情況來看，如果秸稈發(fā)電不能解決農(nóng)林廢棄物比例大幅提升問題，不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，不能有效解決能源轉(zhuǎn)換效率問題，秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)將難有作為。”

面對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的現(xiàn)狀，山東一家生物熱電公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，該公司正在建設(shè)的秸稈發(fā)電項(xiàng)目，明顯感到比以前更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的投入力度也因此加大。

郭云高建議：“從實(shí)施效果來看，目前的鼓勵(lì)機(jī)制措施對(duì)秸稈發(fā)電的環(huán)境效益重視不夠。在可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼逐漸弱化并將退出時(shí)，應(yīng)該從環(huán)境效益的角度，出臺(tái)與電價(jià)補(bǔ)貼強(qiáng)度對(duì)應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制。”

秸稈供應(yīng)收運(yùn)成難點(diǎn)

作為秸稈發(fā)電企業(yè)的“糧草”，秸稈的供應(yīng)和收運(yùn)成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。

彭應(yīng)登在接受采訪時(shí)表示：“秸稈發(fā)電會(huì)受到農(nóng)作物的季節(jié)性限制，不像煤炭有穩(wěn)定的供應(yīng)。如何穩(wěn)定地把某一地區(qū)的秸稈進(jìn)行收集，是秸稈發(fā)電企業(yè)需要面對(duì)的問題。此外，秸稈產(chǎn)生的污染物比較復(fù)雜，不容易控制。因此，以秸稈作燃料焚燒發(fā)電，對(duì)減少秸稈無序焚燒是個(gè)出路，但大面積推廣還需等待產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步完善和成熟。”

“從中期趨勢(shì)看，目前我國(guó)秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)還沒有想象中那么好。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春也表示，除了許多時(shí)候需要加煤燃燒以外，秸稈的收運(yùn)問題也亟需解決。“有一種說法叫‘千里不運(yùn)糧，百里不運(yùn)草’，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)了，成本上不劃算。”

對(duì)此，河南一家秸稈供應(yīng)商向記者證實(shí)，盡管有供應(yīng)商專門到農(nóng)戶收運(yùn)秸稈，他們也很少會(huì)向發(fā)電企業(yè)供應(yīng)，“因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)收購秸稈的價(jià)格非常低，供應(yīng)商從農(nóng)戶收購秸稈時(shí)價(jià)格約為每噸200元，供給造紙廠的收購價(jià)格一般在每噸700元左右，而供給生物質(zhì)發(fā)電廠的價(jià)格卻僅在每噸300元左右。因此，發(fā)電企業(yè)更多是從農(nóng)民手里直接收購，但也僅限于近距離的收購。”

記者從一位業(yè)內(nèi)人士處了解到，秸稈發(fā)電企業(yè)一般建在秸稈較多的地方，在幾十公里到一百公里內(nèi)收購秸稈，如果距離太遠(yuǎn)成本會(huì)很高。發(fā)電廠對(duì)秸稈質(zhì)量要求較低，因此也不愿花費(fèi)更高的成本收運(yùn)遠(yuǎn)距離的秸稈。