日前，山西晉城印發(fā)《晉城市土壤污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃》。全文如下：

晉城市土壤污染防治2018年行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))和省、市《土壤污染防治工作方案》，持續(xù)推進(jìn)全市土壤污染防治工作，確保實(shí)現(xiàn)2018年階段性目標(biāo)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，掌握耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步提升，受污染耕地安全利用面積增加，污染地塊安全利用率進(jìn)一步提升，土壤污染治理與修復(fù)工作取得積極進(jìn)展。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.有序推進(jìn)全市土壤污染狀況詳查工作。按照國(guó)家和省政府要求的工作進(jìn)度，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;有序推進(jìn)全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集與風(fēng)險(xiǎn)篩查工作。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)土局，各縣(市、區(qū))人民政府〕

2.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2018年底前市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門具備土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)能力;啟動(dòng)高平市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升建設(shè)工作，積極申報(bào)國(guó)家土壤項(xiàng)目庫(kù)，2018年底前作好項(xiàng)目審批相關(guān)工作;組織開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，澤州縣基本形成土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)能力。〔責(zé)任單位：相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財(cái)政局〕

3.推進(jìn)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)建設(shè)。配合省級(jí)相關(guān)部門建立土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)庫(kù)，與國(guó)家土壤環(huán)境管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)匯總上傳，加強(qiáng)土壤數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。〔責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財(cái)政局〕

（二）強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進(jìn)耕地安全利用

4.加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部農(nóng)業(yè)部令第46號(hào))。市、縣環(huán)護(hù)局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。市、縣農(nóng)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤安全利用、嚴(yán)格管控、治理與修復(fù)等工作。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)委〕

5.推進(jìn)耕地安全利用。針對(duì)省政府下達(dá)我市2020年前完成2300畝安全利用任務(wù)，存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣(市、區(qū))，根據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制訂受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用等措施不斷增加安全利用面積。市、縣農(nóng)委要制訂培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市農(nóng)委〕

6.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥;廣泛采用易被降解的含有自然界中構(gòu)成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;探索和推廣生物防治病蟲(chóng)害的途徑，開(kāi)展生物上的天敵防治法;加強(qiáng)對(duì)重度污染經(jīng)濟(jì)林地、園地產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市林業(yè)局〕

（三）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，嚴(yán)格管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

7.有序推進(jìn)疑似污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)保部令第42號(hào))，各縣(市、區(qū))環(huán)保局根據(jù)國(guó)家保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門，2018年9月底前建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，并及時(shí)上傳污染地塊信息管理系統(tǒng)，與國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門間信息共享，同時(shí)督促土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤環(huán)境初步調(diào)查。市環(huán)保局要根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄，督促土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委〕

8.落實(shí)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。各縣(市、區(qū))國(guó)土資源局要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實(shí)相關(guān)管控措施。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市住建局〕

9.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。擬開(kāi)發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊，均要開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，未開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市住建局〕

建設(shè)項(xiàng)目涉及疑似污染地塊、污染地塊的環(huán)評(píng)文件中未體現(xiàn)土壤環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容的，疑似污染地塊未開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的，污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局〕

國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門制修訂涉及疑似污染地塊、污染地塊的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄(名單)，結(jié)合土壤環(huán)境狀況，充分考慮疑似污染地塊、污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，明確污染地塊再開(kāi)發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求環(huán)保部門意見(jiàn)。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局〕

國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地塊土壤環(huán)境狀況應(yīng)當(dāng)通過(guò)污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，查詢結(jié)果為疑似污染地塊的，應(yīng)委托第三方開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估，并征求環(huán)保部門意見(jiàn)。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國(guó)土局、市環(huán)保局〕

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

10.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局〕

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市發(fā)改委、市住建局、市環(huán)保局〕

合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市畜牧局、市環(huán)保局〕

11.嚴(yán)控有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重點(diǎn)管控污染物行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。上述項(xiàng)目在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。環(huán)評(píng)審批前未落實(shí)總量核定和置換的，一律不得審批。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局〕

12.科學(xué)有序開(kāi)發(fā)未利用地。嚴(yán)格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)確實(shí)宜開(kāi)發(fā)為耕地的小塊未利用地，縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門要組織對(duì)擬開(kāi)發(fā)為耕地的未利用地開(kāi)展土壤環(huán)境狀況評(píng)估，土壤環(huán)境不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)納入耕地后備資源的未利用地開(kāi)展巡查。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市國(guó)土局、市農(nóng)委〕

13.重點(diǎn)防范新增污染。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)肅查處本行政區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。〔責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府，市環(huán)保局〕