加快今年地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，推動在建項(xiàng)目早日建成、收效，這樣可以緩解整個(gè)杠桿水平和債務(wù)水平。

8月15日，國務(wù)院新聞辦就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會。國家發(fā)改委秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長、新聞發(fā)言人叢亮在會上指出，補(bǔ)短板是當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。下一步要儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，鼓勵民間資本參與。

上述促進(jìn)補(bǔ)短板領(lǐng)域投資建設(shè)意義重大。“在這方面也是所謂的‘一舉兩得’，既通過投資增加了中高端供給，又滿足了消費(fèi)升級的需要，這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)才能夠形成一種良性循環(huán)。”叢亮說。

日前，國家發(fā)改委已經(jīng)召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)視頻會議，對下半年加快基建投資，促進(jìn)一批重大項(xiàng)目開工的工作進(jìn)行了部署。各地也開始緊急行動起來，紛紛召開會議要求加大項(xiàng)目投資，調(diào)整今年投資計(jì)劃，提前謀劃明年投資項(xiàng)目，大批前期工作做好的項(xiàng)目投資開始提前，未納入規(guī)劃也開始加快做前期工作。

有效保障在建項(xiàng)目資金

叢亮在8月15日的吹風(fēng)會上指出， 下一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個(gè)方面。

第一是有效保障在建項(xiàng)目資金需求。著力解決在建項(xiàng)目特別是確實(shí)需要的一些在建項(xiàng)目的資金需求。

叢亮解釋，如果在建項(xiàng)目資金需求得不到滿足，整個(gè)在建項(xiàng)目就可能成為“半拉子”工程，可能損失會更大。加快今年地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用進(jìn)度，盤活財(cái)政存量資金，推動在建項(xiàng)目早日建成、收效，這樣可以緩解整個(gè)杠桿水平和債務(wù)水平。

第二是推進(jìn)建設(shè)和儲備一批重大項(xiàng)目。對接發(fā)展和民生需要，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備，重點(diǎn)是在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目。

第三是進(jìn)一步鞏固民間投資向好勢頭。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批有吸引力的項(xiàng)目，鼓勵民間資本參與，使民間資本能夠參與進(jìn)來，這也有利于降低整個(gè)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和債務(wù)率。

但是當(dāng)前的重大項(xiàng)目建設(shè)與2009年的4萬億投資有所不同，目前仍需要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檠a(bǔ)短板領(lǐng)域很多是不足的部分，這部分建設(shè)還有別的意義。比如一些路網(wǎng)不通，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板要補(bǔ)，這樣可以促進(jìn)消費(fèi)。

“單純擴(kuò)大投資，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都不會很高，所以要有精準(zhǔn)投資的概念和有效投資的概念。”叢亮說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前投資放慢，有防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的因素。今年前7個(gè)月，全部投資以及基建投資的同比增速都已經(jīng)低于6%，1-7月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長5.7%，增速比上半年和去年同期分別回落1.6和15.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)7月社會消費(fèi)品零售總額的實(shí)際增速都只有6.5%，均已經(jīng)低于上半年6.8%增速。

另外在外需方面，因?yàn)橛捎谫Q(mào)易保護(hù)主義抬頭，可能對中國的外需造成影響，因此提振內(nèi)需在外需存在變數(shù)的情況下，顯得非常迫切。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國投資研究中心研究員王清平認(rèn)為，加快基礎(chǔ)設(shè)施投資在社會資本方面并不缺錢。為什么民間資本對政府很多投資不感興趣，是因?yàn)槟苜嶅X的項(xiàng)目不好進(jìn)去，能進(jìn)去的項(xiàng)目不好賺錢。

比如一些項(xiàng)目有回報(bào)，但是幾年后地方領(lǐng)導(dǎo)換 屆后就不認(rèn)賬了，這導(dǎo)致投資存在風(fēng)險(xiǎn)。“這里面說到底還是營商環(huán)境的問題，社會有大量的資本不敢投，是擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)。”王清平說。

地方加快投資落地

國家發(fā)改委在8月初召開全國發(fā)改系統(tǒng)視頻會議，對下半年工作進(jìn)行了部署，提出要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來。

各地開始緊急行動起來，加快項(xiàng)目建設(shè)力度，并謀劃新的項(xiàng)目進(jìn)行儲備。

安徽在8月5日、6日、9日分別召開了研究推進(jìn)重點(diǎn)鐵路、天然氣管網(wǎng)、煤電項(xiàng)目三個(gè)工作會議，均要求加快項(xiàng)目建設(shè)力度。

鐵路項(xiàng)目前期工作專題會提出，各有關(guān)方面要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是鐵路補(bǔ)短板力度的要求，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步加快全省鐵路建設(shè)步伐，為項(xiàng)目早日開工建設(shè)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會提出，要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。今年計(jì)劃開工項(xiàng)目要早日開工，計(jì)劃明年上半年開工項(xiàng)目力爭提前到今年年底前開工。

原本預(yù)計(jì)2020年完成投資和通車的商丘到杭州高鐵，目前要提前到2019年通車。安徽省委書記李錦斌8月11日對該線路施工現(xiàn)場調(diào)研時(shí)指出，各級和有關(guān)方面在嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、環(huán)保關(guān)的前提下加快工程進(jìn)度，努力把商合杭高鐵打造成質(zhì)量優(yōu)良線、安全生產(chǎn)線、生態(tài)文明線，向建國70周年獻(xiàn)禮。

中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋認(rèn)為，中國目前基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板多，加快投資很有必要，下半年中央代地方發(fā)1萬億左右的專項(xiàng)債券，對于地方投資資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“但是要注意的是很多短板在中西部，光靠國家拿錢是不夠的，可以由中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)方式參與。”他說。

劉迎秋認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)制度是多種成分共存，但是不同的制度獲得的資源占有控制能力不同。民營經(jīng)濟(jì)在資源的獲取、占用、支配、使用遇到的困難還是比較多。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前不只是安徽，各省都在召開類似的促進(jìn)基建投資項(xiàng)目加快和儲備的會議，這使得今年大項(xiàng)目投資數(shù)量和額度有望發(fā)生變化。

此前8月6日，貴州全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃儲備專題會召開。該會議提出要做好重大項(xiàng)目謀劃和中央投資項(xiàng)目儲備申報(bào)。在鐵路、公路、軌道交通、機(jī)場、水利、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域謀劃儲備一批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重大項(xiàng)目;圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面謀劃儲備一批有利于增進(jìn)民生福祉的公共服務(wù)重大項(xiàng)目。

該會議也指出，要按照馬上就能啟動建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，盡快充實(shí)一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，集中力量有重點(diǎn)精準(zhǔn)做實(shí)重大儲備項(xiàng)目前期工作，加緊完善各項(xiàng)手續(xù)，全力爭取更多項(xiàng)目納入國家盤子和更多資金支持。

8月9日， 湖北省發(fā)改委主任程用文在調(diào)研時(shí)指出，要處理好存量與增量、基礎(chǔ)與后勁、求快與求新的關(guān)系;要加快行政審批制度改革，加大力度推動項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，確保投資勢頭不減，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

據(jù)悉，湖北2018年省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)調(diào)整，目前為233個(gè)，總投資11675億元，年度計(jì)劃投資1974億元。新增省級重點(diǎn)項(xiàng)目有26個(gè)，總投資938.5億元，年度計(jì)劃投資112.8億元。其中，制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)量超過一半以上，交通項(xiàng)目有7個(gè)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國投資研究中心研究員王清平認(rèn)為，民間資本可以是重要的政府投資項(xiàng)目來源，問題在于如何進(jìn)行匹配。比如修建地鐵，周圍的土地開發(fā)收益與項(xiàng)目結(jié)合好，就可以解決資金問題。在武漢這樣的大城市，解決建設(shè)用地比很多縣級市要容易，很多縣級市要建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，面臨農(nóng)村集體建設(shè)用地變更為國有建設(shè)用地的難題，數(shù)額大了后，更是難以操作，這些也需要加快解決。