近日，國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”工作方案及名單已正式出爐，共有400余家企業(yè)入圍，包含90多家央企集團(tuán)的200余家子公司，以及來自全國(guó)各地的180家地方國(guó)企。8月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議，“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)。

國(guó)資委相關(guān)人士透露，“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)。“改革發(fā)展問題基本都在基層，基層一線企業(yè)直接面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，對(duì)改革的深層次問題有切身體會(huì)，最有發(fā)言權(quán)。”國(guó)資委研究中心專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)王絳告訴記者，“基層改革的經(jīng)驗(yàn)通過驗(yàn)證后，加以推廣，一直是我國(guó)改革開放的基本路徑。”

“縱觀整個(gè)國(guó)企改革的歷程來看，逐步深化的邏輯其實(shí)非常清晰的。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心周禹談道，“從2015年的22號(hào)文開始， ‘1+N’頂層設(shè)計(jì)到‘十項(xiàng)改革試點(diǎn)’再到‘雙百行動(dòng)’，改革的全面落地和行動(dòng)其實(shí)是一個(gè)不斷深化的過程。”

如何授權(quán)放權(quán)行權(quán)

此次國(guó)企改革的一大特點(diǎn)，在于納入改革的400余家企業(yè)均為央企集團(tuán)的子公司和地方國(guó)企。

據(jù)了解，從8月9日開始，陸續(xù)有上市公司發(fā)布公告其自身或控股股東、下屬子公司被納入國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)。“雙百行動(dòng)”名單內(nèi)涉及到31個(gè)省、市、自治區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及5個(gè)計(jì)劃單列市(大連、寧波、青島、廈門、深圳)共180家地方國(guó)企。

記者了解到，近期地方國(guó)資委也在推動(dòng)改革深化。江西省日前印發(fā)了省屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，明確到2020年末省屬國(guó)有企業(yè)整體混改率將達(dá)到80%，并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，使省屬國(guó)有資本證券化率達(dá)到70%。

天津市國(guó)資委則將混合所有制改革作為突破口，改組組建了津誠(chéng)資本、津聯(lián)控股、津投資本三家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，通過“一企一策”的形式制定混改方案，合理設(shè)置股權(quán)比例，打破國(guó)有股“一股獨(dú)大”的局面。

在此前的采訪中，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說，在之前的改革試點(diǎn)中，從央企集團(tuán)到各級(jí)子公司如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力下授的核心問題一直被忽略。“披露出來的經(jīng)驗(yàn)都是重組了幾家公司，核心問題沒有回答，就是國(guó)資委放了多少權(quán)給它，它放了多少權(quán)下去。”

8月17日，國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)資委主任肖亞慶在國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議上表示，“雙百企業(yè)”在健全法人治理結(jié)構(gòu)過程中，關(guān)鍵是要規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級(jí)實(shí)現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)。

“各地國(guó)資委和各中央企業(yè)集團(tuán)公司，要認(rèn)真研究對(duì)所屬‘雙百企業(yè)’的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，在條件允許、有效銜接的基礎(chǔ)上，原則上要將董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等全部落實(shí)到位。”他說。

他表示，此次改革重心是在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實(shí)質(zhì)性突破，具體包括健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)股權(quán)多元化、健全激勵(lì)約束機(jī)制和解決歷史遺留等領(lǐng)域。

“這五個(gè)方面其實(shí)都是國(guó)企改革長(zhǎng)期以來面對(duì)的一些瓶頸和癥結(jié)的關(guān)鍵所在，迎難而上，針對(duì)性非常強(qiáng)，我認(rèn)為是這次改革一個(gè)顯著特征。”周禹說。

不鼓勵(lì)“一窩蜂”搞員工持股

今年8月，物產(chǎn)中大集團(tuán)旗下物產(chǎn)中大云商有限公司混合所有制改革初步完成。除了2億元的首期員工持股資金、戰(zhàn)略投資者資金和國(guó)有資金全部到位外，還有108名骨干員工成為企業(yè)股東，其中有11人為90后。

據(jù)了解，自2014年6月《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，已有超過900家上市公司推出了員工持股計(jì)劃，約有100家公司為央企及地方國(guó)企。

在已實(shí)現(xiàn)員工持股的上市公司中，作為地方國(guó)企試點(diǎn)的安徽建工集團(tuán)，2016年至2018年上半年扣非凈利潤(rùn)增速分別為14.37%、120.75%、165.42%，實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)的快速增長(zhǎng)。但是，更多企業(yè)業(yè)績(jī)則表現(xiàn)平平，甚至中國(guó)高科等企業(yè)還出現(xiàn)了較大虧損。

此次，國(guó)資委方面特別提醒，員工持股只是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)規(guī)范實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的路徑和工具之一，目前仍在試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)政策要求比較嚴(yán)格、試點(diǎn)范圍也比較小。

“‘雙百企業(yè)’應(yīng)該綜合運(yùn)用好國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等不同的激勵(lì)路徑及相關(guān)激勵(lì)工具，而不是‘一窩蜂’的都去搞‘員工持股’。”肖亞慶談道。

王絳認(rèn)為，中央企業(yè)及地方企業(yè)因行業(yè)、領(lǐng)域、資產(chǎn)體量、競(jìng)爭(zhēng)中市場(chǎng)地位、機(jī)制不同，承擔(dān)的主要任務(wù)也不盡相同，很難一刀切地用同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定員工持股。對(duì)員工持股有明確的規(guī)定，在混合所有制下，適宜穩(wěn)妥推進(jìn)。

除了員工持股外，此次視頻會(huì)議還確定了以推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑的思路，意在加快促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

“不管是引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實(shí)現(xiàn)混合所有制，其根本目的都是為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索形成有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。”肖亞慶說。

據(jù)了解，目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比不足五分之一，混合所有制企業(yè)占比不足二分之一，其余為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。

此外，記者了解到，“雙百行動(dòng)”由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還涉及各地國(guó)資委、各中央企業(yè)集團(tuán)公司和“雙百企業(yè)”多個(gè)主體。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“明確各自分工，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)完成到位”等的具體要求。

“各級(jí)國(guó)資出資人機(jī)構(gòu)主要在政策上、方向上、規(guī)則上行使出資人權(quán)利，下一步要在進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制上下功夫。”王絳認(rèn)為。