近日國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國企改革“雙百行動”動員部署視頻會(下稱“視頻會”)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶宣布，國企改革“雙百行動”已正式啟動。

《經(jīng)濟參考報》獲悉，有關(guān)部門正在結(jié)合前期試點情況，研究完善相關(guān)政策，下一步，圍繞著“雙百企業(yè)”包括混合所有制改革、員工持股、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、薪酬改革等多項改革都將推進。要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策、試點經(jīng)驗，形成從“1+N”頂層設(shè)計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。

“1+N”政策頂層設(shè)計基本完成

據(jù)了解，十八大以來，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，出臺了多個配套文件，以“1+N”政策體系為主的頂層設(shè)計基本完成，以“十項改革試點”為主的一批重大改革舉措穩(wěn)步推進，國有企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)全面加強。

“隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易等環(huán)境變化日趨復(fù)雜，黨的十九大對國有企業(yè)改革發(fā)展作出了新的決策部署、提出了新的目標(biāo)要求，因此我們必須站在新的起點上，更深層次、更廣范圍、更大力度去謀劃和推進國有企業(yè)改革。”肖亞慶在視頻會上表示。

近日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已正式印發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，在2018-2020年期間實施國企改革“雙百行動”。

在過去一周多的時間里，已有上海電力、五礦發(fā)展、中國中冶、沈陽機床等39家國企上市公司公告入選“雙百企業(yè)”名單。部分省份也相繼確認(rèn)入圍名單，例如廣東有粵海控股集團、廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團、廣州汽車集團、廣東華隧建設(shè)集團、廣州無線電集團、廣業(yè)清怡食品科技有限公司和廣東省長大公路工程有限公司等7家企業(yè)，山西有陽煤集團太鋼集團、焦煤集團、汾酒集團、格盟國際、晉能清潔能源5家企業(yè)。此外，河北6家、山東6家、安徽5家、遼寧4家。入選企業(yè)幾乎涵蓋了大部分的央企和地方國企，主要是前期已開展國企改革試點的企業(yè)、競爭類行業(yè)企業(yè)、去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)。

按照安排，入選企業(yè)要在9月底前上報各自綜合改革方案。肖亞慶要求，各地國資委、各中央企業(yè)集團和參與“雙百行動”的企業(yè)要明確各自分工，層層落實責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)完成到位。其中，雙百企業(yè)要制定好本企業(yè)綜合改革實施方案，明確具體改革目標(biāo)、改革舉措、責(zé)任分工、完成時限等，并制定好工作任務(wù)臺賬。

重點支持商業(yè)類改制上市混改

視頻會強調(diào)，要突出重點、扎實推進，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實質(zhì)性突破。其中之一，便是以積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點子企業(yè)全部完成首期員工出資入股，并進行工商變更登記，28個地方共選擇164戶企業(yè)開展員工持股試點。

據(jù)了解，目前確定的“雙百企業(yè)”中，近半數(shù)為國有獨資企業(yè)。肖亞慶表示，近幾個月，通過北京、重慶、河南、安徽、湖北等地調(diào)研了解到不少企業(yè)都有通過引入戰(zhàn)略投資者或者上市等方式推進股權(quán)多元化和混合所有制改革的打算，這些改革的想法和路徑總體上都是值得鼓勵和肯定的。

在他看來，“雙百企業(yè)”在推進股權(quán)多元化和混合所有制改革過程中，要以是否“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”作為檢驗改革成效的重要標(biāo)尺。要分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，重點支持鼓勵主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類“雙百企業(yè)”通過改制上市等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

在完善市場化經(jīng)營體制的過程中，激勵約束機制的問題不容忽視。按照視頻會的要求，所有“雙百企業(yè)”，原則上都可以結(jié)合本企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和人力資源策略，借鑒國內(nèi)外市場上有參考性、代表性的先進實踐經(jīng)驗，選擇一種或多種中長期激勵工具，針對高管人員、科研人員、技術(shù)骨干等不同群體，建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的中長期激勵機制。肖亞慶透露，有關(guān)部門正在結(jié)合前期試點情況，研究完善相關(guān)政策，“雙百企業(yè)”中的部分企業(yè)將有望納入下一步擴大員工持股試點的范圍。

逐級“放權(quán)”促市場化改革

肖亞慶告訴記者，下一步各地國資委和各中央企業(yè)集團公司要認(rèn)真研究對所屬“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項，在條件允許、有效銜接的基礎(chǔ)上，原則上要將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)、職工工資分配權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)等全部落實到位，并對落實經(jīng)理層成員選聘權(quán)進行差異化探索。

“完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的重要任務(wù)之一，對夯實企業(yè)市場主體地位，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，都具有十分重要的支撐作用。‘雙百企業(yè)’在健全法人治理結(jié)構(gòu)過程中，關(guān)鍵是要規(guī)范各類治理主體權(quán)責(zé)，逐級實現(xiàn)充分、規(guī)范、有序的授權(quán)放權(quán)和行權(quán)。”肖亞慶表示。

他告訴記者，“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性都比較強，要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

“換句話說，就是要在‘雙百企業(yè)’中率先實現(xiàn)‘不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻’的市場化氛圍，真正形成‘能者上、平者讓、庸者下’的用人導(dǎo)向。”肖亞慶說，他表示，要合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)。要堅決破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，暢通退出渠道，構(gòu)建起正常流動機制。同時也要加快建立起與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。