日前，吉林省人民政府印發(fā)了《吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。方案稱，2018年底前,全省30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造。繼續(xù)推進(jìn)20萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組超低排放改造工程,2019年底前,力爭(zhēng)超低排放改造機(jī)組容量達(dá)到全省火電機(jī)組總?cè)萘?5%以上。對(duì)完成超低排放改造的機(jī)組適當(dāng)增加發(fā)電小時(shí)數(shù)。大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組。加大燃煤發(fā)電機(jī)組技術(shù)改造力度,加快供熱管網(wǎng)建設(shè),充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū),現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。2020年底前,30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi),在熱電聯(lián)產(chǎn)供熱負(fù)荷能夠滿足供熱需求的情況下,除必要保留的調(diào)峰鍋爐外,燃煤供熱鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。以下為文件原文：

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知

吉政發(fā)〔2018〕15號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

吉林省人民政府

2018年8月9日

(此件公開發(fā)布)

吉林省落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)2018〕22號(hào)),加快改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持全民共治,強(qiáng)化源頭防治,推進(jìn)標(biāo)本兼治,以長(zhǎng)春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)為重點(diǎn),持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng),突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌兼顧,精準(zhǔn)施策,確保細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯降低,重污染天數(shù)明顯減少,大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善,群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

(二)工作目標(biāo)。到2020年,全省地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上;重度及以上污染天數(shù)比率控制在1.5%以下;PM2.5年均濃度比2015年下降18%以上;二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年下降18%以上。已提前達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)的市(州),要保持和鞏固改善成果;尚未完成的,要確保完成。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理。各地要按國(guó)家明確的時(shí)限要求完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入條件,長(zhǎng)春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)要制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),新改擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳等部門參與,各地政府負(fù)責(zé)落實(shí))(以下事項(xiàng)均由各地政府負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)

(二)推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造。加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度,調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)通過搬遷改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2018年底前,各市(州)要制定完善城市建成區(qū)水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷改造計(jì)劃,明確具體時(shí)間表并向社會(huì)公布,逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。(省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)綜合標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格控制鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳等部門參與)

(四)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)實(shí)行拉網(wǎng)式排查,建立“散亂污”企業(yè)清單,實(shí)行臺(tái)賬式、銷號(hào)式管理。按照“先停后治”的原則,實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的,要做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電,清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的,要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化原則,搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造;列入升級(jí)改造類的,實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年底前,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè),依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締。2019年底前,長(zhǎng)春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù);2020年底前,全省基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)。(省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工商局、省國(guó)土資源廳等部門參與)

(五)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,開展煙氣高效脫硫脫硝、除塵改造,確保各項(xiàng)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。將煙氣在線監(jiān)測(cè)小時(shí)濃度值作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)保廳負(fù)責(zé))

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),推廣先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,對(duì)排放強(qiáng)度高的重污染行業(yè)繼續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。長(zhǎng)春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建項(xiàng)目涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查,建立管理臺(tái)賬,實(shí)施深度治理。工業(yè)企業(yè)物料堆場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)密閉存儲(chǔ)、建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或遮擋苫蓋,物料(或廢渣)的裝卸、輸送應(yīng)采用皮帶封閉傳輸,破碎、混合、研磨、篩分等工藝過程要設(shè)置集氣罩進(jìn)行收集處理,廠區(qū)地面實(shí)現(xiàn)硬覆蓋。長(zhǎng)春、吉林、四平等空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)于2019年底前、其他地區(qū)于2020年底前基本完成治理任務(wù)。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造,規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少工業(yè)聚集區(qū)污染。積極推廣園區(qū)集中供熱,省級(jí)及以上工業(yè)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施,2018年底前,沒有集中供熱設(shè)施的省級(jí)以上工業(yè)開發(fā)區(qū)要制定完成集中供熱改造計(jì)劃,按計(jì)劃逐步推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè),具備條件的,力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中的噴涂工程中心,配備高效治理設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)合局等部門參與)

(六)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新動(dòng)能。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案,加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài),支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司做大做強(qiáng)。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳等部門參與)

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

(一)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。按照煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制規(guī)劃要求,繼續(xù)減少煤炭消費(fèi)總量,新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代,到2020年,煤炭占全省一次能源消費(fèi)總量比例降低到63%以下。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點(diǎn)削減非電用煤,提高電力用煤比例,完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù),2020年全省電力、熱力用煤占煤炭消費(fèi)總量比例達(dá)到55%以上。(省能源局牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門參與)

(二)有效推進(jìn)清潔供暖。在確保群眾安全取暖過冬的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)清潔供暖,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域以燃煤減量化、集中化、清潔化(超低排放)為主要改造方式,集中供熱管網(wǎng)未能覆蓋的區(qū)域以清潔燃料供應(yīng)體系為依托,因地制宜實(shí)施多種清潔能源替代,各地應(yīng)集中力量以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)為單元整體推進(jìn)。進(jìn)一步提高煤炭洗選比例,新建煤礦同步建設(shè)洗選設(shè)施,現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。到2020年,全省清潔取暖率達(dá)到42%以上。(省發(fā)展改革委、省能源局、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))