日前，山東省某生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)向財政部紀(jì)檢組反映，國家拖欠其可再生能源電價補(bǔ)貼已達(dá)10億元，引起相關(guān)部門重視。據(jù)了解，補(bǔ)貼拖欠目前已成可再生能源行業(yè)的普遍痛點(diǎn)。今年6月，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，目前我國可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元。

生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼緣何拖欠?脫離補(bǔ)貼后企業(yè)如何尋求出路?

補(bǔ)貼缺口影響經(jīng)營

我國是農(nóng)業(yè)大國，具備發(fā)展生物質(zhì)能的優(yōu)勢，加之能源、環(huán)境的巨大壓力，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在一定的發(fā)展空間。但作為可再生能源的組成部分，生物質(zhì)發(fā)電長期以來在電價補(bǔ)貼的前提下發(fā)展，沒有補(bǔ)貼，難免短期內(nèi)陷入困境。

“相比于燃煤電廠，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)單位一次投資大、燃料收儲運(yùn)成本高，若沒有補(bǔ)貼或存在補(bǔ)貼拖欠情況，將造成經(jīng)營困難甚至資金鏈斷裂。” 山東省熱電設(shè)計院院長劉博表示。

某生物質(zhì)能源發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，燃煤電廠、污染企業(yè)應(yīng)承擔(dān)綠色發(fā)展成本，把燃煤電廠和生物質(zhì)電廠放在一個平臺上競爭是不客觀的。歐洲發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過加大燃煤電廠的環(huán)保稅，拉平這個競爭平臺。“除企業(yè)自身經(jīng)營受到影響，還有另一種擔(dān)憂，就是國家補(bǔ)貼的錢有一部分用來向農(nóng)民買燃料，等于借生物質(zhì)發(fā)電的手把錢補(bǔ)給農(nóng)民，起到扶貧的作用。而補(bǔ)貼拖欠，也會間接影響企業(yè)向農(nóng)民支付。”

對可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼而言，生物質(zhì)發(fā)電只是很小的一部分，快速發(fā)展的風(fēng)電、光伏等新能源企業(yè)也普遍受補(bǔ)貼拖欠影響。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，第七批補(bǔ)貼目錄發(fā)放的主要是2015年3月到2016年3月的部分，目前補(bǔ)貼資金還未到位。“有些企業(yè)已被拖欠了3年5個月，財務(wù)壓力非常大。”

“按照我們現(xiàn)在的通脹和融資水平，補(bǔ)貼拖欠一年，等于縮水超過10%，如果拖欠3年，等于縮水超過30%。國有企業(yè)融資能力較強(qiáng)，但民營企業(yè)只能選擇出售項目等方式渡過難關(guān)。若能盡快發(fā)放補(bǔ)貼，對改善這些企業(yè)的負(fù)債、現(xiàn)金流會有很大幫助。”彭澎說。

脫離補(bǔ)貼是趨勢

據(jù)了解，我國可再生能源電價補(bǔ)貼由國家財政年度安排的可再生能源基金和依法征收的可再生能源電價附加組成補(bǔ)貼資金池予以支付。通過數(shù)次調(diào)整，當(dāng)前可再生能源附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是0.019元/千瓦時。

補(bǔ)貼來源明確，補(bǔ)貼拖欠根源何在?

華北電力大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)管理研究中心主任牛東曉分析，主要原因在于：目前可再生能源裝機(jī)規(guī)模快速擴(kuò)大，但征收來源相對固定，并受經(jīng)濟(jì)形勢等因素影響，難以同步擴(kuò)大或增長;可再生能源附加費(fèi)征收困難。當(dāng)前，傳統(tǒng)電廠經(jīng)營面臨壓力，有些自備電廠、火電廠是地方利稅、就業(yè)大戶，當(dāng)?shù)卣疄榉龀直镜亟?jīng)濟(jì)，可能采取一些減免措施，有些電廠也存在拖欠繳費(fèi)情況。

“自備電廠不交附加費(fèi)，就會損失接近1/4到1/5的補(bǔ)貼來源。”彭澎表示，“國家多次嘗試解決補(bǔ)貼問題，主要做法就是調(diào)高附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但這只能暫時解決問題。”

對此，如何減少對補(bǔ)貼的依賴，成為可再生能源發(fā)展亟待解決的問題。

針對生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，劉博建議，補(bǔ)貼之外，生物質(zhì)項目必須變發(fā)電為熱電，大力拓展供熱市場，提高能源利用效率;在加大燃料收購力度的同時，有條件或創(chuàng)造條件建設(shè)燃料基地，降低燃料成本;積極參與國內(nèi)外兩個碳交易市場，增加收入。

牛東曉指出，電力綠證、可再生能源配額制可在一定程度上解決補(bǔ)貼缺口，逐漸取代補(bǔ)貼功能。他還認(rèn)為，除上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)外，還可進(jìn)一步完善補(bǔ)貼機(jī)制，變單一補(bǔ)貼為綜合性補(bǔ)貼機(jī)制，如稅收減免、建設(shè)上的支持、融資支持等。“前幾年的拖欠頂多一兩年就會補(bǔ)上，但最近一年光伏是爆發(fā)式發(fā)展，從現(xiàn)在起如果還是不改革，補(bǔ)貼發(fā)放可能會越來越困難。”

電改帶來的市場機(jī)遇或為可再生能源企業(yè)帶來希望。上述生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“若電改后可以先行將電直接供給需要的企業(yè)，他們以高于市場價進(jìn)行支付，剩下的少數(shù)費(fèi)用由國家補(bǔ)貼，這樣國家的壓力也小了，我們對補(bǔ)貼的依賴也少了。”

彭澎表示，目前補(bǔ)貼發(fā)放雖有拖欠現(xiàn)象，但發(fā)放二十年是有保證的。而國家提供補(bǔ)貼就是為了讓行業(yè)壯大規(guī)模，降低新項目成本，未來能做到脫離補(bǔ)貼。“隨著行業(yè)、壯大，去補(bǔ)貼的速度比之前預(yù)計的還要快些。”