改革開放以來，我國煤炭工業(yè)取得了舉世矚目的改革發(fā)展成就。全國累計生產(chǎn)煤炭約740億噸，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了70%以上的一次能源，支撐了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元到2017的82.7萬億元的快速增長。

煤炭經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展和大幅提升，奠定了煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

圖為80年代的礦工，80年代攝于山東兗礦集團(tuán)，井下采煤工人在休息。

煤炭工業(yè)深化改革階段

黨的十一屆三中全會確定工作重點轉(zhuǎn)移后，煤炭工業(yè)按照“發(fā)揮中央和地方兩個積極性，大中小一起上”精神，大力發(fā)展煤炭生產(chǎn)，集中實施行業(yè)調(diào)整，全面開展企業(yè)整頓，恢復(fù)健全了各項規(guī)章制度，緩解了煤炭供求緊張局面。

1985年起國家上劃主要產(chǎn)煤省(區(qū))一批骨干煤炭企業(yè)，全行業(yè)實施六年投入產(chǎn)出總承包和兩年延續(xù)承包。在此階段，國家賦予煤炭企業(yè)部分自主經(jīng)營權(quán)。1987年，原煤炭部制定了《統(tǒng)配煤礦和其他骨干企業(yè)深化改革的幾點補充辦法》，進(jìn)一步落實了后三年承包任務(wù)和責(zé)任;增加了保證正常接續(xù)和固定資產(chǎn)完好的承包內(nèi)容;規(guī)定企業(yè)內(nèi)部可以實現(xiàn)多種承包形式;把競爭機制引入承包，競爭產(chǎn)生經(jīng)營者;承包者的收入與經(jīng)營效果掛鉤等。

圖為平朔煤礦。

煤炭業(yè)實現(xiàn)企業(yè)化改制階段

1991年-1992年，延續(xù)兩年承包，主要承包財務(wù)指標(biāo)，重點落實盈虧包干指標(biāo)，抑制虧損增加的局面。1992年實現(xiàn)了總承包以來的首次減虧，同年國家取消了計劃外煤價限制，放開指導(dǎo)性計劃煤炭及定向煤、超產(chǎn)煤的限制，出口煤、協(xié)作煤、集資煤全部實行市場調(diào)節(jié)，市場煤所占比重接近一半。1994年7月，國家取消了統(tǒng)一的煤炭計劃價格，除電煤實行政府指導(dǎo)價外，其他煤炭全部放開，由企業(yè)根據(jù)市場需要自主定價。1995年，煤炭業(yè)開始企業(yè)化改制試點。兗州、邢臺、鄭州、盤江、平頂山礦務(wù)局及平朔煤礦列入100個試點單位，我國煤炭企業(yè)開始了建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的探索，為現(xiàn)代化煤炭企業(yè)的建立、為煤炭企業(yè)更好的參與市場化創(chuàng)造了條件。1998年，為幫助煤炭企業(yè)徹底實現(xiàn)市場化，國務(wù)院改革了煤炭管理體制，下放原煤炭部直屬的國有重點煤礦，推進(jìn)政企分開。全國小煤炭礦數(shù)量由1998年的8萬多個減少到2001年的2.2萬個左右，累計關(guān)閉小煤礦數(shù)量占總數(shù)的73%，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，在一定程度上緩解了煤炭供大于求的矛盾。

煤炭工業(yè)進(jìn)入超常快速發(fā)展階段

十六屆三中全會以后，國家進(jìn)一步改革煤炭投資體制，煤礦審批制改為核準(zhǔn)制，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行資源有償使用制度，改革煤炭訂貨會制度，實施煤電價格聯(lián)動，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步發(fā)揮。

在煤礦安全生產(chǎn)方面，通過全面開展瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，加大煤礦安全投入，補還煤礦安全欠賬，提高安全保障程度，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，實現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

2000年1月

國家煤礦安全監(jiān)督管理局正式成立

2000年3月

撤銷國家煤炭工業(yè)局，有關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委

2003年3月

國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，在國家發(fā)改委下設(shè)能源局，負(fù)責(zé)制定我國煤炭工業(yè)中長期發(fā)展政策

截至2008年底

全國煤炭企業(yè)上市公司共有28家、共發(fā)行31支股票。其中，兗州煤業(yè)、中國神華、中煤能源三家企業(yè)同時在境外和上海交易所上市。此外，隨著全國大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)速度加快，煤礦平均單井規(guī)模大幅提高，煤礦數(shù)量大幅減少，煤炭生產(chǎn)集中度顯著上升。

圖為2015年11月17日，已并網(wǎng)發(fā)電的國電哈密大南湖煤電一體化2x66萬千瓦發(fā)電廠。

煤炭業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力提升供給體系質(zhì)量，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，市場供求關(guān)系明顯改善。

2012年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2012]57號)，取消了重點合同，實現(xiàn)了電煤價格并軌。

2016年以來，我國已經(jīng)累計完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上。隨著去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)運行形勢有所好轉(zhuǎn)。煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的94.3%，8個億噸級省區(qū)原煤產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的86.8%，前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的39%，煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力增強。

此外，隨著煤炭行業(yè)“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，不斷拓展煤炭企業(yè)“走出去”的空間，我國的煤炭行業(yè)發(fā)生了積極的變化，比如結(jié)構(gòu)優(yōu)化，行業(yè)利潤回升，產(chǎn)融結(jié)合的廣泛應(yīng)用助力實體經(jīng)濟(jì)新作為。

(圖片來源：視覺中國)