在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的國際背景下，世界天然氣發(fā)展面臨的環(huán)境形勢正發(fā)生深刻變化，推進(jìn)天然氣發(fā)展的積極因素超過以往任何時期，這給我國的天然氣發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。近幾年我國天然氣消費快速增長，各類市場主體共同發(fā)力，產(chǎn)量快速增長，多元供應(yīng)增強(qiáng)，設(shè)施建設(shè)加快，銷售市場旺盛，但在快速發(fā)展的同時，我國天然氣發(fā)展不平衡、不充分的深層次問題和矛盾不斷暴露，亟待“對癥下藥”來解決。

2018年，是我國天然氣產(chǎn)業(yè)深化改革之年，也是天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的攻堅年，必須守住天然氣發(fā)展的安全底線。

那么，我國天然氣發(fā)展遇到的諸多新問題怎么破解，深化改革如何推進(jìn)?產(chǎn)供儲銷體系怎樣建設(shè)? 8月25日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主辦的2018能源大轉(zhuǎn)型高層論壇在京召開，其中關(guān)于“天然氣”的課題盛宴，為以上問題帶來了明晰的答案。

我國天然氣市場呈現(xiàn)供銷兩旺態(tài)勢

2017年，受宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、能源生產(chǎn)和消費革命持續(xù)推進(jìn)、大氣污染防治力度加大等因素的驅(qū)動，我國天然氣市場呈現(xiàn)供銷兩旺態(tài)勢，可以說交出了不俗的成績單。根據(jù)2018能源大轉(zhuǎn)型高層論壇發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報告(2018)》白皮書顯示，2017年，我國對世界天然氣消費增量的貢獻(xiàn)達(dá)30%以上，成為推動世界天然氣發(fā)展的主要驅(qū)動力。

從天然氣消費量來看

2017年全球天然氣消費量達(dá)3.67萬億立方米，同比增長3%，其中亞太地區(qū)天然氣消費同比增長6.2%，占全世界天然氣消費總量的消費量的21%。我國天然氣消費可謂爆發(fā)式增長，呈現(xiàn)“淡季不淡，旺季更旺”態(tài)勢，全年消費量達(dá)2386億立方米(不含向港、澳供氣)，同比增長14.8%，這些消費增量主要集中在環(huán)渤海，長三角和西南地區(qū)，這三個地區(qū)消費占了全國的一半。

從天然氣供應(yīng)來看

2017年全球天然氣產(chǎn)量達(dá)3.68萬億立方米，同比增長4%。其中，亞太地區(qū)天然氣產(chǎn)量達(dá)6075億立方米，增長約5%，我國天然氣產(chǎn)量達(dá)1480.3億立方米，同比增長8.2%，主要產(chǎn)自四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和海域四大氣區(qū)，約占全國天然氣總產(chǎn)量的83.6%。

從天然氣貿(mào)易來看

2017年全球貿(mào)易格局持續(xù)調(diào)整，我國天然氣進(jìn)口大幅攀升，進(jìn)口量達(dá)946億立方米，其中管道氣同比增長8.8%。此外，2017年我國LNG進(jìn)口量快速攀升，全年進(jìn)口526億立方米，進(jìn)口來源國達(dá)到22個，澳大利亞依然是我國LNG進(jìn)口最大來源國，美國在2017年向我國出口了21億立方米的LNG，約占同年美國LNG出口量的11.7%，這也促成我國成為美國第三大LNG進(jìn)口國。

《中國天然氣發(fā)展報告(2018)》白皮書預(yù)期，2018年我國天然氣仍會是快速發(fā)展的一年，預(yù)計表觀消費量在2710億立方米左右(不含港澳地區(qū))，同比增長13.5%，增速較2017年會有所下降。

加速產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)刻不容緩

從2004年開始，我國天然氣已快速發(fā)展十余年，但受產(chǎn)供儲銷體系不健全、體制改革不深入等因素影響，供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)不確定因素增多，發(fā)展不平衡問題日益突出，這些都是阻礙我國天然氣發(fā)展的“攔路虎”，亟待解決。

中國科學(xué)院院士賈承造在解讀《中國天然氣發(fā)展報告(2018)》白皮書時指出，產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)不完善，體制改革不到位制約天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展是目前我國天然氣發(fā)展面臨的首要問題，主要表現(xiàn)在勘探開發(fā)投入減少造成天然氣增儲上產(chǎn)滯后于消費快速增長;管網(wǎng)建設(shè)速度放緩，互聯(lián)互通程度不夠，限制了資源的調(diào)配和市場的保供;進(jìn)口氣過快增長，資源均衡性和保障性不足，多元化供應(yīng)體系不完善;儲氣設(shè)施建設(shè)滯后，輔助服務(wù)市場機(jī)制不健全，導(dǎo)致儲氣能力不足。

其二是政策的協(xié)同性不足，支持力度不夠，導(dǎo)致了天然氣行業(yè)發(fā)展階段性失衡。主要表現(xiàn)在跨部門行業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系尚未形成;管道等線性工程選線和工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度越來越大;天然氣保供和應(yīng)急處置機(jī)制不健全;天然氣價格改革還沒有完全到位，另外支持天然氣發(fā)展的財稅政策還有待進(jìn)一步的配套。

賈承造院士強(qiáng)調(diào)，天然氣的產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，需要統(tǒng)籌和謀劃，整體務(wù)實推進(jìn)。主要包括加快國內(nèi)勘探開發(fā)、健全海外多元供應(yīng)、建立多層次天然氣儲備體系、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通、精準(zhǔn)預(yù)測市場需求和建立預(yù)警機(jī)制、建立完善的天然氣供應(yīng)分級應(yīng)急預(yù)案、建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、理順天然氣價格、加快體制改革步伐等。

“我國天然氣資源形勢可以用三句話概括，即資源豐富，勘探開發(fā)程度低，增儲上產(chǎn)潛力大。從2000到2017年，17年時間里，我國的天然氣產(chǎn)量增長了近5倍，年均增長率是10.4%，世界排名上升至第6位，成為了名副其實的天然氣生產(chǎn)大國，但是天然氣產(chǎn)量的快速增長依然無法滿足更快的消費量增長，導(dǎo)致了我國對外依存度的快速攀升。目前，我國常規(guī)天然氣資源探明率僅為15%左右，低于世界平均水平(22.5%)，受上游主體少、競爭不充分、技術(shù)創(chuàng)新不足、政策體系不完善等因素影響，企業(yè)勘探開發(fā)投資能力不足、意愿不強(qiáng)，天然氣新建產(chǎn)能不足，產(chǎn)量增長乏力。” 國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究室主任潘繼平在論壇上談道。

潘繼平建議，應(yīng)當(dāng)從四個方面促進(jìn)天然氣增儲上產(chǎn)：

一是持續(xù)有效推進(jìn)上游市場化改革，構(gòu)建充分競爭、多元化油氣勘探開發(fā)現(xiàn)代市場體系，探索以市場化方式推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷引入競爭，增加投入，盤活存量資源，激活資源潛力，著力推進(jìn)天然氣增儲上產(chǎn)。同時，強(qiáng)化上游市場監(jiān)管，理順監(jiān)管體制機(jī)制，切實發(fā)揮地方作用，加強(qiáng)監(jiān)管專業(yè)隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保“放而不亂”，實現(xiàn)資源合理開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方發(fā)展。

二是加強(qiáng)重大理論、關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與攻關(guān)，特別是制約我國油氣增儲上產(chǎn)新領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與研發(fā)，大幅度降低成本，推進(jìn)資源規(guī)模效益開發(fā)。健全完善以企業(yè)為主、產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢互補(bǔ)的科技攻關(guān)合作機(jī)制。

三是健全完善油氣資源開發(fā)政策體系，加大對深水、深層及非常規(guī)資源開發(fā)的支持力度，完善支持方式，探索以稅費減免為主、財政補(bǔ)貼為輔的支持政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油氣資源勘探開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實推進(jìn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是加大對外開放，全面對外資放開油氣上游市場，積極嘗試取消陸上、海上兩個對外合作專營權(quán)，通過完善合同等方式，確保油氣資源的國家所有者權(quán)益，同時促進(jìn)油氣資源開發(fā)，推進(jìn)增儲上產(chǎn)。