2000年10月，中非合作論壇—北京部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著中非合作論壇正式成立。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“走出去情報(bào)”）

2001年7月，中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)在贊比亞首都盧薩卡舉行，討論并通過(guò)了《中非合作論壇后續(xù)機(jī)制程序》，《程序》約定中非合作論壇后續(xù)機(jī)制建立在三個(gè)級(jí)別上：

1. 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每三年舉行一屆;

2. 高官級(jí)(司局級(jí))后續(xù)會(huì)議及為部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議作準(zhǔn)備的高官預(yù)備會(huì)分別在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前一年及前數(shù)日各舉行一次;

3.非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)秘書(shū)處每年至少舉行兩次會(huì)議。

注1：中方的后續(xù)行動(dòng)委員包括33家成員單位，除了外交、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改委和國(guó)發(fā)署等委部局外，還包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)銀行。

注2：外交部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)為委員會(huì)名譽(yù)主席，兩部主管部領(lǐng)導(dǎo)為兩主席。委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，由外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、文化旅游部和中聯(lián)部有關(guān)司局組成，外交部非洲司司長(zhǎng)任秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)處辦公室設(shè)在外交部非洲司。

中非論壇前六次會(huì)議中，最大的看點(diǎn)不是宏觀對(duì)外的《會(huì)議宣言》，而是對(duì)走出去企業(yè)起到指引作用的《行動(dòng)計(jì)劃》(第一次會(huì)議時(shí)叫《合作綱領(lǐng)》)。因此，我們將1-6屆的《行動(dòng)計(jì)劃》做一番回顧。

1中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)

2000年的第一次中非論壇，一切都是“小荷才露尖尖角”：除了減債之外，并沒(méi)有特別明確的合作舉措。彼時(shí)，石油價(jià)格還沒(méi)有起飛，雙方資源領(lǐng)域合作僅談到了礦業(yè)。

1. 中方將提供專(zhuān)項(xiàng)資金，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)到非洲投資。

2. 中方同意同非洲國(guó)家分享自由區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)等方面的經(jīng)驗(yàn)。

3. 中方鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)方面的項(xiàng)目。中方可考慮接受如實(shí)物支付等多種支付方式，以減輕非洲國(guó)家資金壓力，并帶動(dòng)非洲產(chǎn)品向中國(guó)出口。

4. 中方承諾在未來(lái)兩年內(nèi)，減免非洲重債貧窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家100億元人民幣債務(wù)。

5非洲應(yīng)從其農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和金屬資源中獲益;鑒此，中國(guó)同意在金屬資源的勘探與利用方面促進(jìn)投資。

2亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃(2004-2006)

2003年在埃塞俄比亞進(jìn)行的第二次論壇，比3年前有了明顯的細(xì)化：一是在非洲國(guó)別的支持選擇上向重債窮國(guó)和無(wú)出海口國(guó)家傾斜;二是明確提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域;三是將能源開(kāi)發(fā)作為要點(diǎn)提出;四是開(kāi)始關(guān)注狹義經(jīng)濟(jì)之外的領(lǐng)域，如人力資源的發(fā)展，釋放出高層的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。

1. 中國(guó)將對(duì)無(wú)出海口內(nèi)陸國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予特別支持。中方鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,擴(kuò)大在交通、通訊、能源、供水、電力等領(lǐng)域的合作。

2. 中方?jīng)Q定給予非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的部分商品免關(guān)稅待遇。

3.中國(guó)在承諾的時(shí)間內(nèi),提前同31個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)簽署了免債議定書(shū),減免到期債務(wù)156筆,共計(jì)105億元人民幣。

4.繼續(xù)向非洲國(guó)家提供不附加任何政治條件的經(jīng)濟(jì)援助,適當(dāng)增加提供無(wú)償援助,用于雙方商定的項(xiàng)目。

5.北京2000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后,中國(guó)設(shè)立了“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”, 專(zhuān)門(mén)用于對(duì)非人才培訓(xùn)。三年來(lái),在該專(zhuān)項(xiàng)基金項(xiàng)下,中國(guó)舉辦了多種形式的對(duì)非人才培訓(xùn)班。

6.雙方在自然資源開(kāi)發(fā),特別是能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作富有成效,但合作規(guī)模有待擴(kuò)大。

3北京行動(dòng)計(jì)劃(2007-2009)

2006年的中非論壇是首次峰會(huì)級(jí)別，即各國(guó)元首參會(huì)。因此，本次論壇的中非合作行動(dòng)計(jì)劃比前兩屆有了實(shí)質(zhì)性的提升：從農(nóng)業(yè)到金融、從境外合作區(qū)到優(yōu)買(mǎi)和優(yōu)貸以及大手筆的債務(wù)減免都體現(xiàn)了中非關(guān)系在2006年的峰會(huì)上走向了 significant other 的級(jí)別。

1. 決心加強(qiáng)在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的合作。

2.決定支持中國(guó)有關(guān)銀行設(shè)立中非發(fā)展基金。

3. 中國(guó)支持中國(guó)企業(yè)在有條件的非洲國(guó)家建立3-5個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)。

4. 將同中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華商品零關(guān)稅待遇受惠商品由190個(gè)稅目擴(kuò)大到440多個(gè)稅目

5.中國(guó)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)與非洲開(kāi)發(fā)銀行、東南非貿(mào)易與開(kāi)發(fā)銀行、西非開(kāi)發(fā)銀行等非洲金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了富有成果的合作

6. 至2009年，將對(duì)非洲國(guó)家的援助規(guī)模在2006年的基礎(chǔ)上增加1倍;并提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸;同時(shí)免除同中國(guó)有外交關(guān)系的非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2005年底對(duì)華到期的政府無(wú)息貸款債務(wù)。

7. 中方在“非洲人力資源開(kāi)發(fā)基金”項(xiàng)下為非洲培訓(xùn)各類(lèi)人才1萬(wàn)多人;并承諾，今后3年內(nèi)為非洲國(guó)家提供各類(lèi)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次。

4沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010-2012)

2009年在埃及的第四次論壇，中方還是溫總理前往。彼時(shí)，2008的金融危機(jī)剛剛重創(chuàng)過(guò)非洲資源型國(guó)家，中國(guó)也受到一定的影響。但中方給非方的支持或援助卻在2006年的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅度加碼。雖然當(dāng)年論壇對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施談及不多，但在2009之后的三年內(nèi)，非洲的工程承包卻是直線上漲。

1. 3年內(nèi)，向非洲國(guó)家派遣50個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)組，為非洲國(guó)家培訓(xùn)2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，為非洲國(guó)家援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心數(shù)量增至20個(gè)。

2. 今后3年內(nèi)，中方將向非洲國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。

3. 給予與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇。把經(jīng)貿(mào)合作的方式從以貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)向投資、服務(wù)貿(mào)易、項(xiàng)目承包等多種方式并重的方向發(fā)展。

4. 支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立10億美元的非洲中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款，幫助非洲的中小企業(yè)發(fā)展。

5. 免除非洲所有與中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2009年底對(duì)華到期未還的政府無(wú)息貸款債務(wù)。

6. 為非洲國(guó)家援助50所中非友好學(xué)校;招收200名非洲中高級(jí)行政管理人員來(lái)華攻讀公共管理碩士(MPA)學(xué)位;到2012年將向非洲提供的獎(jiǎng)學(xué)金名額增至5500名;今后3年為非洲國(guó)家培訓(xùn)1500名校長(zhǎng)和教師。

5北京行動(dòng)計(jì)劃(2013-2015)

我們認(rèn)為：2012年的第五屆論壇，是中非主要行業(yè)全面開(kāi)展合作的元年。雙方在歷經(jīng)12年后，對(duì)彼此信任的鞏固帶來(lái)了更多深遠(yuǎn)合作的契機(jī)，我們精煉出了8條，供大家品味。

1. 將基礎(chǔ)設(shè)施作為中非合作的優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)在交通、通訊、廣播電視、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。

2. 鼓勵(lì)雙方金融機(jī)構(gòu)為中非能源、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、加工制造、電信及電力、鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施合作提供融資支持。

3. 研究在中非合作論壇框架內(nèi)建立中非能源論壇。

4. 繼續(xù)發(fā)揮中非發(fā)展基金的作用，逐步擴(kuò)大到50億美元的基金規(guī)模。

5. 向非洲國(guó)家提供200億美元貸款額度，重點(diǎn)支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

6. 中方對(duì)與非洲國(guó)家中央銀行開(kāi)展本幣互換合作持開(kāi)放態(tài)度，鼓勵(lì)雙方企業(yè)自由選擇使用本幣結(jié)算雙邊貿(mào)易，開(kāi)展直接投資。支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)向非方提供人民幣貸款。

7.鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)信息通訊和廣播電視企業(yè)參與非洲信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

8.鼓勵(lì)中方有實(shí)力的企業(yè)投資非洲地區(qū)的港口、機(jī)場(chǎng)和航空公司

6約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018)

2015年南非約堡論壇是中國(guó)元首首次在海外出席的中非合作峰會(huì)。在這次會(huì)議上，不僅第一次提出了“產(chǎn)能合作”的概念，還將規(guī)劃咨詢、PPP/BOT寫(xiě)入了行動(dòng)計(jì)劃;同時(shí)，對(duì)于交通、電力、通訊這三大行業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)安排，明顯的反映出中國(guó)對(duì)非洲大陸有了更深入的了解和更多的自信– 就連貨幣互換的用語(yǔ)都從之前的“開(kāi)放態(tài)度“變成了鼓勵(lì)與歡迎。

1. 在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”。

2. 中方愿將非洲作為產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作的優(yōu)先對(duì)象。非方歡迎中方優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)能向非洲有序轉(zhuǎn)移。

3.中方將設(shè)立首批資金100億美元的“中非產(chǎn)能合作基金”，支持中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作。

4.中方將向非洲國(guó)家派遣政府高級(jí)專(zhuān)家顧問(wèn)，提供工業(yè)化規(guī)劃布局、政策設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的咨詢和幫助。

5.優(yōu)先鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取“公私合營(yíng)”或“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”等形式擴(kuò)大投資規(guī)模。

鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)參與非洲電力項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，包括擴(kuò)大雙方在水電、火電、太陽(yáng)能、核電、風(fēng)電、生物能發(fā)電、輸變電、電網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)等領(lǐng)域的合作。

6.

7. 共同制定《中非鐵路合作行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》6. 支持非洲國(guó)家建設(shè)5所交通大學(xué)，探討在非洲設(shè)立中非民航學(xué)院

8. 幫助非洲建設(shè)覆蓋整個(gè)大陸的信息網(wǎng)絡(luò);幫助非洲國(guó)家建設(shè)“智能城市”。

9. 中方將向非洲國(guó)家提供350億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信貸;中方將逐步為中非發(fā)展基金增資50億美元，使其總規(guī)模擴(kuò)至100億美元;中方將逐步為非洲中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款增資50億美元，使其總規(guī)模擴(kuò)至60億美元。

10.鼓勵(lì)雙方企業(yè)在投資和貿(mào)易中使用本幣結(jié)算。中方歡迎非洲國(guó)家央行投資中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)，將人民幣納為外匯儲(chǔ)備。

2018中非論壇峰會(huì)展望：

然而，從國(guó)際工程承包的視角來(lái)看，2016-2018年之間約翰內(nèi)斯堡的行動(dòng)計(jì)劃完成的并不是那么盡如人意(其中包括了非洲本身的主客觀原因)，比如最讓業(yè)界關(guān)心的100億美元的中非產(chǎn)能合作基金至今還沒(méi)見(jiàn)到什么實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。

伴隨著非洲這兩年負(fù)債率上升、傳統(tǒng)的幾個(gè)老總統(tǒng)下野，非洲不僅項(xiàng)目生效越來(lái)越難，即便是新簽項(xiàng)目也不再如以前那樣容易。

因此我們推測(cè)：如果本著務(wù)實(shí)的精神，本屆論壇很有可能將合作重點(diǎn)向“軟實(shí)力”和市場(chǎng)化傾斜，其中包括：

1.加強(qiáng)民心相通，加大文化傳播、教育、技術(shù)培訓(xùn)合作(包括影視、互聯(lián)網(wǎng))

2.依然會(huì)減免部分債務(wù)

3.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入非洲

4.實(shí)質(zhì)性支持制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入非洲

5.繼續(xù)有選擇的支持交通、通訊、電力領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，但無(wú)法支持全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是房屋建筑類(lèi)項(xiàng)目。

6.能源與礦業(yè)合作雖然重要，但不應(yīng)該成為重點(diǎn)。

7.水處理、醫(yī)療、安全等容易出中小項(xiàng)目的非洲民生領(lǐng)域可能會(huì)獲得更多關(guān)注。

我們判斷：非洲市場(chǎng)走到今天，已經(jīng)無(wú)法單純的援助(所以再設(shè)立幾個(gè)投資基金意義已經(jīng)相當(dāng)有限)或?yàn)榱诵藿ɑA(chǔ)設(shè)施而修建帶動(dòng)市場(chǎng)擴(kuò)張了。

如果沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的勞動(dòng)密集型工業(yè)化，非洲對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求、利用以及負(fù)擔(dān)能力很可能離著見(jiàn)頂已經(jīng)不遠(yuǎn)，而到了那個(gè)時(shí)候中資工程承包企業(yè)可能將面臨非常尷尬的處境，非洲政府對(duì)中國(guó)的態(tài)度也可能會(huì)變得更加微妙。

而我們認(rèn)為：中國(guó)決策層已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，本次峰會(huì)也很有可能在今年常委們高訪過(guò)的國(guó)家中找出一個(gè)或兩個(gè)作為試點(diǎn)，打造大基建+工業(yè)化的示范國(guó)家。