工業(yè)經濟歷來是江蘇的“立身之本”，而江蘇的化工、鋼鐵和煤電三大產業(yè)將迎來生產布局大調整。

由江蘇省委、省政府“兩辦”聯(lián)合印發(fā)的《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級高質量發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，于9月10日正式全文對外公布。

根據(jù)《意見》，本次三大產業(yè)的調整，要在“破”和“立”上下功夫，即大力破除無效供給和低端落后產能，為優(yōu)質供給和新動能留出發(fā)展空間和時間，給出了具體的調整目標和實現(xiàn)時間。

為何要進行調整?21世紀經濟報道記者在采訪中了解到，一方面，上述三大產業(yè)是典型傳統(tǒng)產業(yè)，耗能高、占地廣，特別是需要更多的環(huán)境空間承載力;另一方面，江蘇作為經濟大省和資源小省的“重疊”，全省土地開發(fā)強度已達到20.99%，排全國第一，而全省人均耕地只有0.86畝，遠低于全國1.51畝的人均水平。

《意見》的目的是為推動“產業(yè)鏈”調整布局，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域空間組織和地理布局，推動全產業(yè)鏈深度協(xié)作，培育先進、綠色、安全、環(huán)保的產業(yè)集群，從根本上促進經濟發(fā)展方式的轉變。

三大產業(yè)“大調整”

調整的時間表，以2020年為期限。總體上說，到2020年，將關停環(huán)保不達標、安全隱患大的化工企業(yè)1000家;沿江危化品碼頭倉儲企業(yè)數(shù)量只減不增，化工生產企業(yè)和液體化工碼頭入園率達到50%，關停所有不達標的化工園區(qū)。壓減粗鋼產能，總量控制在1.15億噸以內，確保完成“十三五”期間國家下達的1750萬噸去產能任務;關停落后煤電機組200萬千瓦以上，全省域煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸。

分行業(yè)來看，在煤電方面，嚴格控制煤電新增規(guī)模，企業(yè)新建自備電廠不能“燃煤”，新增用電量主要依靠省內天然氣發(fā)電和非化石能源發(fā)電來滿足，同時，關閉不符合強制性標準的機組。到2020年，江蘇燃煤發(fā)電項目裝機規(guī)模控制在8000萬千瓦以內，燃煤發(fā)電裝機占比由2017年的67.6%下降至58.5%。

對此，江蘇省能源局局長杭海對21世紀經濟報道記者表示，考慮到統(tǒng)籌兼顧用電負荷、環(huán)境容量“兩個因素”，將積極擴大區(qū)外來電規(guī)模、提高區(qū)外來電比例，“2020年，區(qū)外來電最大電力占全省最大負荷的比重由2017年的23%提高至28.5%左右。”

在鋼鐵方面，除了將粗鋼產能總量控制在1.15億噸以內外，另一個重要的動作是嚴格控制鋼鐵行業(yè)相關的煉焦產能，有效降低全省鋼鐵行業(yè)綜合能耗水平。根據(jù)規(guī)劃，2018年底前，江蘇沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)獨立焦化企業(yè)全部關停，鋼焦聯(lián)合企業(yè)2020年底前原則上實現(xiàn)全部外購焦。

此外，在化工企業(yè)3年內再關停1000家的基礎上，江蘇將對全省54家化工園區(qū)進行全面梳理，逐個進行規(guī)范發(fā)展綜合評價，建立化工園區(qū)的退出機制，不達標的化工園區(qū)必須取消其功能定位。同時，調整優(yōu)化危化品碼頭倉庫的布局，推動其進園區(qū)，建立聯(lián)合發(fā)展機制。

江蘇省經濟和信息化委副主任高清表示，堅決淘汰化工產業(yè)中的相對落后和過剩產能，2018年全省再關停750家以上化工企業(yè)，其中1-7月已完成了568家。

不搞環(huán)保“雙軌制”

在從產業(yè)“量”上進行調整之外，《意見》還對三大產業(yè)進行了區(qū)域分工上的調整。

江蘇省政府副秘書長王志忠指出，在近幾年的發(fā)展中，江蘇以打破了傳統(tǒng)蘇南、蘇中和蘇北的區(qū)域劃分，施行了以揚子江城市群為引擎，以沿海經濟帶、江淮生態(tài)經濟區(qū)、淮海經濟區(qū)中心城市為支撐的“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，因此，需要在更大范圍優(yōu)化區(qū)域布局，深化區(qū)域產業(yè)協(xié)同、聯(lián)動和融通發(fā)展。

而《意見》調整的區(qū)域，主要集中在了江蘇沿江和沿海這兩大主要地區(qū)。沿江和沿海地區(qū)的既有三大產業(yè)執(zhí)行的是“調綠、調輕、調優(yōu)、調高”，形成協(xié)調發(fā)展的新格局。

目前，江蘇現(xiàn)有粗鋼產能70%以上分布在沿江和環(huán)太湖地區(qū)，資源環(huán)境承載壓力過大，迫切需要釋放發(fā)展的環(huán)境壓力。據(jù)21世紀經濟報道記者了解，目前環(huán)太湖、沿運河等區(qū)域的相對落后冶煉產能退出和搬遷工作正在加緊推進中。

以鋼鐵行業(yè)看，按江蘇省經信委的初步測算，如果花大力氣整合徐州地區(qū)分散弱小的冶煉，就可退出約400萬噸鋼鐵產能，對于全面完成國家下達的“十三五”期間鋼鐵去產能的任務，“更有底氣”。

而根據(jù)《意見》，在沿江地區(qū)嚴格限制并壓減化工鋼鐵產能，鼓勵在沿海具有環(huán)境容量、發(fā)展條件的地區(qū)建立高水平化工鋼鐵產業(yè)基地，到2020年，初步形成沿江、沿海兩個鋼鐵產業(yè)集聚區(qū)，做精做優(yōu)若干個精品型特鋼企業(yè);化工方面，沿江地區(qū)重點實施壓減、轉移、改造、提升計劃，沿海地區(qū)重點實施先進、高端、綠色化工規(guī)范發(fā)展計劃，高標準引進“市場前景好、技術工藝水平較好、安全環(huán)保壓力較小”的產業(yè)項目。

同時，《意見》嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。鼓勵距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內、具備條件的化工企業(yè)搬離1公里范圍以外，或者搬離、進入合規(guī)園區(qū)。

杭海解釋稱，電力布局上，揚子江城市群地區(qū)著重優(yōu)化500千伏電網(wǎng)結構和特高壓交直流站的電網(wǎng)聯(lián)絡，促使2020年過江通道輸電能力達到1600萬千瓦，并在其他地區(qū)著重增加500千伏變電站布點，以滿足產業(yè)聚集區(qū)用電增長需求。

也就是說，在電力發(fā)展上，沿江和沿海地區(qū)努力做“減法”，其他地區(qū)適度做“加法”。而對于全省因電力平衡確需布局大型燃煤發(fā)電項目的，原則上僅布局在沿海地區(qū)。

此外，《意見》還指出，江蘇除徐州之外，獨立煉焦企業(yè)在2020年之前要全部退出，特別是原本產能較為集中的環(huán)太湖地區(qū)。對于徐州本地，則整合并壓減50%的焦化產能，只保留2-3家綜合性焦化企業(yè)。

21世紀經濟報道記者在采訪中獲悉，就沿江地區(qū)和環(huán)太湖地區(qū)、徐州市壓減的焦化產能，由江蘇省政府統(tǒng)籌調配，堅持煤炭減量要求，用于沿海精品鋼基地建設。

那么，在這一過程中，如何防止落后產能轉移到沿海地區(qū)?怎樣理解新一輪的合理分工、錯位發(fā)展?

王志忠對21世紀經濟報道記者表示，本次調整是圍繞產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和區(qū)域發(fā)展實際的戰(zhàn)略調整，不是靜態(tài)調整，更不是簡單的“企業(yè)搬家”，明確提出了沿海與沿江的安全環(huán)保標準，并且堅持全省“一個標準”。也就是說，無論是在產業(yè)布局調整過程中，還是項目落地、企業(yè)生產經營過程中，所有地區(qū)實施安全環(huán)保“一個標準、一把尺子”，不會出現(xiàn)沿江和沿海安全環(huán)保標準“雙軌制”，故此，不搞“梯度轉移”。

江蘇省發(fā)改委副主任王漢春則表示，正在制定一套符合省內實際的高起點標準體系，對鋼鐵行業(yè)重大結構調整項目從產能規(guī)模、工藝技術、裝備水平和技經指標等方面，提出明確要求，確保高水平、高標準、高質量實現(xiàn)產業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級。