2017年11月28日，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱“國家能源集團(tuán)”)重組成立大會(huì)在北京召開，標(biāo)志著國家能源集團(tuán)正式成立。

2017年8月28日，國務(wù)院國資委正式公開發(fā)布，國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并重組為國家能源集團(tuán)。兩大能源央企的重組亦開啟了國內(nèi)煤電央企重組的先河。

2017年全國兩會(huì)期間，國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)人在談及央企重組時(shí)就曾表示，“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，加快推進(jìn)煤電行業(yè)重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動(dòng)解決產(chǎn)能過剩的問題”。

擁有4個(gè)世界最大

神華集團(tuán)是煤炭行業(yè)龍頭央企，是目前我國規(guī)模最大現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭供應(yīng)商。其以煤為基礎(chǔ)，集電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為一體。截至2017年4月底，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)10143億元。

而國電集團(tuán)是中央五大發(fā)電集團(tuán)之一，以發(fā)電為主的綜合性電力集團(tuán)，主要從事電源的開發(fā)、投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理，還涉及電力業(yè)務(wù)相關(guān)的煤炭、新能源、交通、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。截至2017年6月底，公司可控裝機(jī)容量1.43億千瓦，資產(chǎn)總額超過8000億元。

據(jù)多方媒體報(bào)道，重組后的國家能源集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模超過1.8萬億元，擁有33萬名員工、8家科研院所、6家科技企業(yè)，形成煤炭、常規(guī)能源發(fā)電、新能源、交通運(yùn)輸、煤化工、產(chǎn)業(yè)科技、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)金融等8大業(yè)務(wù)板塊，且擁有4個(gè)世界之最--世界最大的煤炭生產(chǎn)公司，世界最大的火力發(fā)電生產(chǎn)公司，世界最大的可再生能源發(fā)電生產(chǎn)公司和世界最大煤制油、煤化工公司。

11月20日上午，中組部宣布喬保平擔(dān)任國家能源集團(tuán)黨組書記、董事長，凌文擔(dān)任董事、總經(jīng)理、黨組副書記。喬保平與凌文，此前分別是中國國電集團(tuán)公司與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司的一二把手。

2017年11月28日，中國神華公告稱，截至本公告日，神華集團(tuán)已完成營業(yè)執(zhí)照工商變更登記手續(xù)，公司名稱為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，法定代表人為喬保平，注冊資本1020.95億元人民幣。工商變更登記完成后，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司繼續(xù)為本公司控股股東。

喬保平在國家能源集團(tuán)重組大會(huì)上表示，重組成立國家能源集團(tuán)，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國資國企改革，踐行“四個(gè)能源革命”，保障國家能源安全的重大舉措。

一個(gè)月前，凌文接受媒體采訪時(shí)就曾表示，按照中央要求，神華集團(tuán)和國電集團(tuán)合并不單是合并同類項(xiàng)，要結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，改革一定要有化學(xué)反應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，而不是做物理拼盤。

凌文表示，神華集團(tuán)與國電集團(tuán)重組合并后，會(huì)成為中國第一大(能源當(dāng)量)一次能源生產(chǎn)公可和二次能源生產(chǎn)公司，煤和電都占全國總產(chǎn)量的15%。保障能源安全穩(wěn)定、可持續(xù)和清潔供應(yīng)是未來集團(tuán)的首要任務(wù)。對國家來說，這是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組的重要步驟。在企業(yè)內(nèi)部，兩家企業(yè)的黨組、董事會(huì)都是全票通過。

重組緩解煤電頂牛?

煤炭與火電兩大行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。長期處于此消彼長的“零和博弈”狀態(tài)。煤炭價(jià)格下跌時(shí)，下游的火電企業(yè)往往能亨受低成本紅利。一旦煤炭價(jià)格反彈，又會(huì)成為火電企業(yè)的“心頭痛”，業(yè)績隨之承壓。

國家能源集團(tuán)的組建將打造成為最大規(guī)模的煤電聯(lián)營。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這有利于平抑煤炭和電力價(jià)格波動(dòng)緩解煤電矛盾。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶在國家能源集團(tuán)重組大會(huì)上的講話中指出，重組成立國家能源集團(tuán)，有利于理順煤電關(guān)系、實(shí)現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，提升企業(yè)整體盈利能力和經(jīng)營效益，有利于緩解當(dāng)前存在的同質(zhì)化發(fā)展、資源分散等突出問題。

他表示，兩大集團(tuán)重組，是落實(shí)能源“四個(gè)革命”、有效推動(dòng)我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。重組形成的煤電一體化經(jīng)營機(jī)制，將為推動(dòng)我國能源體制革命提供有益借鑒。

經(jīng)歷長期“煤電頂牛”后，主管部門一直鼓勵(lì)利用“煤電聯(lián)營”等方式協(xié)調(diào)解決上下游之爭。

去年發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》明確要求提高煤電聯(lián)營資源利用效率，增強(qiáng)煤電聯(lián)營專業(yè)化管理水平，提升煤電聯(lián)營項(xiàng)目黨爭力，《意見》提出“十三五”期間，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除必要項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營項(xiàng)目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃等。2017年月國家發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》鼓勵(lì)媒炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，以加強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價(jià)格，緩解煤電矛盾。

2017年11月21-23日舉辦的2018年度全國煤炭交易會(huì)上，煤電矛盾以及“煤電聯(lián)營”再被提及。國家發(fā)改委副主任連維良表示，有關(guān)部門將進(jìn)一步研究制定煤電聯(lián)營相關(guān)鼓勵(lì)政策，支持將煤電聯(lián)營項(xiàng)目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增生產(chǎn)能力。

連維良在此次會(huì)議還表示，推進(jìn)煤電聯(lián)營兼并重組是全面提高供給體系質(zhì)量的有效途徑，關(guān)于煤電聯(lián)營，總的原則是，增量的都要煤電聯(lián)營，存量的要有序推進(jìn)改革有關(guān)部門將進(jìn)一步研究制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，支持將煤電聯(lián)營項(xiàng)目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃。

他介紹，煤電聯(lián)營有助實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，但從目前情況來看，煤電聯(lián)營水平還比較低，煤炭企業(yè)參股、控股電廠權(quán)益裝機(jī)容量只占全國火電裝機(jī)的17%左右，電力企業(yè)所屬煤礦占全部煤炭產(chǎn)業(yè)的比例不足15%。

在上述全國煤炭交易大會(huì)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長姜智敏接受媒體采訪時(shí)建議，今后應(yīng)該逐步鼓勵(lì)大企業(yè)建立穩(wěn)定的煤電聯(lián)營機(jī)制，保證能源價(jià)格相對穩(wěn)定。

連維良表示，鼓勵(lì)早簽、多簽、實(shí)簽中長期合同，規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上。有關(guān)部門將進(jìn)一步研究制定煤電聯(lián)營相關(guān)鼓勵(lì)政策，支持將煤電聯(lián)營項(xiàng)目優(yōu)先納入能源發(fā)展規(guī)劃，支持煤電聯(lián)營煤礦優(yōu)先釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和核增生產(chǎn)能力。

事實(shí)上，不少大型電企與煤炭企業(yè)都簽署有“長協(xié)煤”協(xié)議，但也一直難以解決“市場煤”與“計(jì)劃電”的深層次矛盾。尤其是隨著火電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題出現(xiàn)，矛盾更加凸顯。

煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。不過，隨著煤炭及煤電產(chǎn)業(yè)的過剩，一體化運(yùn)營模式也受到不少?zèng)_擊。有觀點(diǎn)認(rèn)為，下游市場飽和造成港口庫存過多，進(jìn)而影響鐵路運(yùn)營，導(dǎo)致部分礦企停產(chǎn)。整體行業(yè)不景氣，產(chǎn)業(yè)鏈過長反而可能增加企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心有相關(guān)專家在此前接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，拆分合并的辦法簡單粗暴，不能解決能源體制繼續(xù)低效的根本問題。煤炭與火電是相愛相殺，當(dāng)前體制下，若再來一波市場煤與計(jì)劃電的矛盾，如果都采取“煤企+電企”合并的內(nèi)部化方式，接下來要怎么競爭?

重組后，國家能源集團(tuán)的運(yùn)行情況，將拭目以待。