財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部PPP中心)項(xiàng)目庫(kù)中，按行業(yè)分類，PPP項(xiàng)目主要分為市政工程、交通運(yùn)輸?shù)?8個(gè)大類，剩余少量項(xiàng)目歸為其他類。2018年上半年，財(cái)政部PPP中心完成項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作，并將整個(gè)PPP項(xiàng)目庫(kù)分為項(xiàng)目管理庫(kù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單兩部分。項(xiàng)目管理庫(kù)包含準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段項(xiàng)目，該部分項(xiàng)目已完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單則只包含識(shí)別階段的PPP項(xiàng)目，是地方政府部門有意愿采用PPP模式的備選項(xiàng)目，但尚未完成物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的審核。

本文按財(cái)政部PPP中心行業(yè)分類，分別從PPP項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、中標(biāo)情況、產(chǎn)業(yè)政策等幾個(gè)方面對(duì)能源PPP情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，供大家參考。

一、PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2018年9月底，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫(kù)中(含項(xiàng)目管理庫(kù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單)，共有能源項(xiàng)目145個(gè)，總投資801.31億元。

(一)項(xiàng)目管理庫(kù)

從項(xiàng)目管理庫(kù)數(shù)據(jù)來看，能源PPP項(xiàng)目共97個(gè)，占所有行業(yè)項(xiàng)目的1.25%;項(xiàng)目總投資530.30億元，占所有行業(yè)項(xiàng)目的0.46%。無論是個(gè)數(shù)還是金額，能源PPP項(xiàng)目占比都很少，在各行業(yè)中處于倒數(shù)第四，見圖一。全行業(yè)平均每個(gè)項(xiàng)目投資金額為14.87億元，能源PPP項(xiàng)目平均僅為5.47億元，低于10億元的項(xiàng)目占比89.69%，能源項(xiàng)目一般規(guī)模較小。

圖一 項(xiàng)目管理庫(kù)中各行業(yè)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)

從回報(bào)機(jī)制來看，可行性缺口補(bǔ)助67個(gè)、使用者付費(fèi)25個(gè)、政府付費(fèi)5個(gè)，相對(duì)而言對(duì)地方未來財(cái)政造成的壓力較小。

從落地率來看，能源PPP項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段12個(gè)，采購(gòu)階段26個(gè)，執(zhí)行階段項(xiàng)目59個(gè)，落地率為60.82%，略高于全國(guó)全行業(yè)51.96%的項(xiàng)目落地率。

從項(xiàng)目細(xì)分領(lǐng)域來看，垃圾發(fā)電項(xiàng)目67個(gè)，生物質(zhì)能項(xiàng)目7個(gè)，光電項(xiàng)目6個(gè)，能源儲(chǔ)備項(xiàng)目3個(gè)，煤電項(xiàng)目3個(gè)，充電樁項(xiàng)目3個(gè)，風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)，其他6個(gè)。其中，垃圾發(fā)電類項(xiàng)目占整個(gè)能源行業(yè)的69.07%，是能源PPP項(xiàng)目的主要細(xì)分領(lǐng)域。

圖二 能源PPP項(xiàng)目各領(lǐng)域比例

從地區(qū)分布來看，山東、浙江、河南的能源PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)較多。其中，湖南、四川落地情況較好，陜西、貴州兩地落地率較低。相對(duì)而言目前山東、浙江、河南處于準(zhǔn)備與采購(gòu)階段的項(xiàng)目較多，社會(huì)資本方近期可關(guān)注。

表1 全國(guó)各地區(qū)能源PPP項(xiàng)目分布情況統(tǒng)計(jì)表

(二)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單

財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單中能源PPP項(xiàng)目48個(gè)，項(xiàng)目總投資約271.00億元。分別占全國(guó)的1.03%、0.5%，比例很小。

從回報(bào)機(jī)制來看，可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目18個(gè)，使用者付費(fèi)22個(gè)，政府付費(fèi)8個(gè)。政府付費(fèi)項(xiàng)目?jī)H占16.6%，但較管理庫(kù)明顯增高。

從項(xiàng)目細(xì)分領(lǐng)域來看，垃圾發(fā)電項(xiàng)目25個(gè)，能源儲(chǔ)備項(xiàng)目4個(gè)，光電項(xiàng)目3個(gè)，充電樁項(xiàng)目3個(gè)，煤電項(xiàng)目2個(gè)，水電項(xiàng)目2個(gè)，其他9個(gè)。垃圾發(fā)電項(xiàng)目占52%，仍然是能源PPP項(xiàng)目的主要細(xì)分領(lǐng)域。

圖三 能源PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目各領(lǐng)域比例

從地區(qū)分布來看，四川、新疆、貴州、江蘇項(xiàng)目較多。有較多項(xiàng)目是2017年1月1日以后發(fā)起的，社會(huì)資本方可重點(diǎn)跟蹤了解。

表2 能源PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目表

(三)最新項(xiàng)目清單

下表中列出來2017年下半年至今新發(fā)起的能源PPP項(xiàng)目，此部分項(xiàng)目目前都還沒有落地，社會(huì)投資方可關(guān)注。

表3 2017年下半年至今新發(fā)起能源PPP項(xiàng)目表