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大云網(wǎng) 發(fā)電企業(yè)水力發(fā)電正文

王信茂八字方針闡述：水電開發(fā)大格局是如何形成的

2018-01-10 10:42:37 來源:中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

王信茂曾任水電部西北勘測(cè)設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)，能源部、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)，電力工業(yè)部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，國(guó)家電力公司計(jì)劃

此后，我們還完成了貴州烏江水電開發(fā)公司的改造和完善。烏江水電開發(fā)公司是1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、原國(guó)家計(jì)委和能源部以能源水電[1990]372號(hào)文批準(zhǔn)按流域組建水電開發(fā)公司，負(fù)責(zé)烏江干流規(guī)劃共有10座水電站、總裝機(jī)容量為736萬千瓦的開發(fā)。由于烏江水電開發(fā)公司是我國(guó)第一個(gè)按流域開發(fā)組建的公司，有一些方面不符合《公司法》的規(guī)定。公司尚未成立董事會(huì)，存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的問題。經(jīng)國(guó)家電力公司、貴州省充分協(xié)商，1999年7月將原公司改制為貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，從組織管理上加強(qiáng)和保證流域滾動(dòng)開發(fā)。2013年6月，烏江流域貴州境內(nèi)最后一級(jí)電站——沙沱水電站的全部投產(chǎn)。

另外，要說說雅礱江流域的水電開發(fā)。雅礱江是長(zhǎng)江上游金沙江最大的支流，其干流規(guī)劃建設(shè)21座水電站，規(guī)劃可開發(fā)裝機(jī)容量3000萬千瓦，其下游二灘水電站裝機(jī)容量330萬千瓦。1989年由能源部批準(zhǔn)成立了二灘水電開發(fā)公司，是二灘水電站的業(yè)主。1995年2月，二灘水電開發(fā)公司改組為二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司。在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的公司中，二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司不斷改革，積極創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)水電企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了重要的示范作用。2003年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文，明確由二灘公司“負(fù)責(zé)實(shí)施雅礱江水能資源的開發(fā)”，“全面負(fù)責(zé)雅礱江流域水電站的建設(shè)與管理”，在國(guó)家層面確立了二灘公司在雅礱江流域水能資源開發(fā)中唯一主體的地位。2012年11月，二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司正式更名為雅礱江流域水電開發(fā)有限公司。

上述這些案例都是對(duì)已有公司的改制和完善。此外，我們還按《公司法》的要求，組建了黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)黃河上游的水電開發(fā)。

現(xiàn)在看來，上世紀(jì)九十年代和本世紀(jì)初的流域開發(fā)公司工作推進(jìn)成果相當(dāng)豐碩。形成了多家知名的流域公司。例如，為開發(fā)長(zhǎng)江、興建三峽工程，1993年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司，公司為國(guó)有獨(dú)資。2002年，國(guó)家正式授權(quán)中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司滾動(dòng)開發(fā)金沙江下游河段的溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘4座巨型水電站。這4座電站的總裝機(jī)容量達(dá)4600多萬千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)三峽電站的規(guī)模。2009年9月更名為中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司。

另外，還有1991年5月組建的四川華能寶興河開發(fā)公司、1992年9月組建的廣西桂冠電力股份有限公司（是全國(guó)水電建設(shè)第一家股份公司，興建的百龍灘水電站則是全國(guó)第一家依靠股份制集資興建的中型水電站）、1993年3月組建的甘肅小三峽水電開發(fā)有限責(zé)任公司、1995年成立的湖南五凌水電開發(fā)有限責(zé)任公司、2000年6月成立的四川雜谷腦水電開發(fā)有限責(zé)任公司、2000年11月成立的大渡河流域水電開發(fā)有限公司、2001年2月成立的瀾滄江水電開發(fā)有限責(zé)任公司等流域公司。

這些流域公司也構(gòu)成了我國(guó)水電開發(fā)的基本格局。

流域水電開發(fā)公司成就矚目

現(xiàn)在看來，流域水電開發(fā)公司以本流域水系的水能資源為開發(fā)對(duì)象，由國(guó)家賦予水系的流域開發(fā)權(quán)，以水電項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)營(yíng)運(yùn)為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)流域整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益最大化為目標(biāo)，通過不斷改革創(chuàng)新，真正貫徹落實(shí)了“流域、滾動(dòng)、梯級(jí)、綜合”的八字方針：

“流域”——河流水能資源的自然特性決定了對(duì)相對(duì)獨(dú)立的一條河流的水能資源的開發(fā)利用必須作為一個(gè)整體來考慮。由一個(gè)流域水電開發(fā)公司對(duì)相對(duì)獨(dú)立的一條江河進(jìn)行水能資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)流域水能資源合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的最佳形式和保障。

“滾動(dòng)”——流域水電開發(fā)公司以母體電站為起點(diǎn)，通過母體電站的運(yùn)營(yíng)，以其收益實(shí)現(xiàn)后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)的連續(xù)性；提高了梯級(jí)電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理效率和資源的使用效率。

“梯級(jí)”——水能資源開發(fā)的自然特性及上下游電源點(diǎn)的內(nèi)在聯(lián)系決定了流域水電開發(fā)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、有序分步實(shí)施。

“綜合”——在水能資源開發(fā)的同時(shí)，通過綜合開發(fā)流域范圍內(nèi)相關(guān)資源，比如旅游、漁業(yè)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)“流域”原則所追求的整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等效益。

流域公司從業(yè)主負(fù)責(zé)制到項(xiàng)目法人責(zé)任制是一次根本性的轉(zhuǎn)變。改制后的流域公司作為“獨(dú)立電廠”，為電力體制改革和建立電力市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)流域水電開發(fā)公司的組織發(fā)展、加快水電開發(fā)、實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌和與國(guó)際接軌起到了重要作用。

時(shí)至今日，眾多流域公司已經(jīng)發(fā)展壯大，取得了輝煌成就，不少流域公司已逐步發(fā)展為多主體共同投資的綜合性能源公司。這些流域公司有一些共同的特點(diǎn)：

一是它們?cè)陧?xiàng)目開發(fā)上走的是市場(chǎng)機(jī)制的路子，通過招投標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位，保證項(xiàng)目在質(zhì)量、造價(jià)、工期的可控和優(yōu)化。

二是在流域開發(fā)和運(yùn)營(yíng)上實(shí)行一體化管理，自主在金融市場(chǎng)上尋求銀行貸款、外資、發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等等，拓寬了資金來源管道，較好地解決了資金不足的問題，因而便于投資的滾動(dòng)和放大。

三是有些流域公司與電網(wǎng)達(dá)成一致，對(duì)流域梯級(jí)的水情和電力實(shí)行統(tǒng)一的梯級(jí)調(diào)度，使水能資源得到優(yōu)化配置而得到最合理的效益。同時(shí)，按梯級(jí)和跨流域補(bǔ)償聯(lián)合調(diào)度，實(shí)施水量、電力聯(lián)合調(diào)度，有利于實(shí)現(xiàn)水電站群的安全和效益的最大化。

四是多數(shù)流域開發(fā)公司的結(jié)構(gòu)中，代表著地方政府利益的地方公司參與其中，便于將開發(fā)過程的移民安置及流域開發(fā)中涉及的環(huán)保以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地進(jìn)行結(jié)合，力求使各方面的矛盾關(guān)系得以合理解決和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了水電開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

受益于此，我國(guó)水電開發(fā)快速發(fā)展，目前裝機(jī)已達(dá)3.4億千瓦，發(fā)電量超1萬億千瓦時(shí)，兩者均是1994年的6倍多。

更具現(xiàn)實(shí)意義的是，目前我國(guó)水電行業(yè)有的問題仍然可以按照這一思路解決。如針對(duì)有些地區(qū)水電開發(fā)中一條河流存在多個(gè)投資開發(fā)主體，使得電站運(yùn)行調(diào)度上無法達(dá)到默契配合，因而不能最大限度發(fā)揮各梯級(jí)電站能力和效益的問題，除研究建立梯級(jí)電站的效益補(bǔ)償機(jī)制外，建議多投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)制度的理念，組成流域開發(fā)股份合作的現(xiàn)代企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，使同一條河流上的梯級(jí)電站發(fā)揮更好的效益，實(shí)現(xiàn)多贏。

同時(shí)，我國(guó)水電發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注建設(shè)過程中的防洪、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)補(bǔ)償與流域管理等社會(huì)性功能，更加重視水資源的綜合利用。可以考慮建立統(tǒng)一的流域管理委員會(huì)，做好精細(xì)化管理，為整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

現(xiàn)在總體看來，八字方針是適合我國(guó)水電發(fā)展實(shí)際的。未來怒江、黑龍江、雅魯藏布江的水電開發(fā)，也應(yīng)遵循“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的“八字方針”。

原標(biāo)題:水電開發(fā)大格局是如何形成的(能源口述史（七）)

責(zé)任編輯：lixin

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