雅礱江、白鶴灘水電外送落點(diǎn)懸而未決地方政府、電網(wǎng)企業(yè)各有規(guī)劃西南水電外送陷多方博弈

2018-02-05 14:33:52 中國(guó)能源報(bào) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

編者按1月6日，我們推送的《300億度四川水電面臨投產(chǎn)即遭棄報(bào)道后，引起了電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論，并得到了江西省能源主管部門(mén)的回應(yīng)。

“當(dāng)初考慮跨區(qū)域輸電方案時(shí)，國(guó)網(wǎng)曾先后向江西推薦過(guò)張北線、陜北線、甘肅線等特高壓。國(guó)網(wǎng)方面的變化無(wú)常讓江西很迷茫，不知道哪條線路更適合自己。”江西省能源局人士告訴記者，“我們?cè)谘芯窟x擇白鶴灘直流入贛時(shí)，也并未看到雅礱江送江西的方案。”

對(duì)于雅中水電，江西省的考慮是：雅中直流工程的定位并不明確，該工程是單純外送季節(jié)性水電，還是雅礱江中游風(fēng)光水“打捆外送”，并無(wú)定論。“另外，如果是在優(yōu)先滿足大涼山區(qū)域用電需求后再跨區(qū)送電入贛，這條線路的安全性和穩(wěn)定性很難保證。尤其考慮到江西和四川同一緯度，來(lái)水豐枯時(shí)間幾乎同步，四川水電與江西自身的電力并不具備調(diào)節(jié)互補(bǔ)性。若雅中直流是四級(jí)電站匯集后升壓輸電，很容易造成輸電不穩(wěn)定。相比之下，白鶴灘水電不存在上述問(wèn)題，在安全性、穩(wěn)定性上有保證。”

對(duì)此，雅礱江和國(guó)網(wǎng)方面均認(rèn)為，不安全是江西拒絕川電入贛的借口。

雅礱江水電公司人士對(duì)記者表示：“梯級(jí)電站存在安全性問(wèn)題是外行話。只要水電上網(wǎng)，電自然匯合，不存在不穩(wěn)定性。正因?yàn)檠胖兄绷麟娫捶稚ⅲ踩苑炊撸娫丛郊酗L(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)更大。”

一位資深水電專家告訴記者，江西不要雅中直流并無(wú)不妥，雅礱江中游來(lái)水與金沙江來(lái)水相比，水資源波動(dòng)較大。“受端對(duì)省外來(lái)電抱有疑慮實(shí)屬正常，例如金中直流工程（云南金沙江中游電站送電廣西±500千伏直流輸電工程）曾因送端省份缺電導(dǎo)致云南政府摒棄契約精神，協(xié)議外送廣西水電成為一紙空文。”

誰(shuí)的規(guī)劃算數(shù)

據(jù)記者了解，為推動(dòng)四川水電成功“嫁”入江西，四川省政府曾多次與江西省政府溝通，但結(jié)果并理想。與此同時(shí)，江西省近幾年卻在為“迎娶”白鶴灘水電四處奔走。

上述江西省能源局人士透露，江西省在向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局匯報(bào)工作時(shí)，多次懇請(qǐng)支持白鶴灘水電入贛消納，國(guó)家發(fā)改委也已正式復(fù)函江西省，表示原則支持白鶴灘水電站送電至江西。

公開(kāi)信息顯示，2016年3月，江西省和云南省簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進(jìn)白鶴灘水電站至江西特高壓直流輸電線路納入國(guó)家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)“十四五”初期與白鶴灘水電站同步建成；2016年6月，江西省與三峽集團(tuán)簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進(jìn)白鶴灘至江西輸變電線路納入國(guó)家規(guī)劃；2017年，江西省明確將白鶴灘-江西輸電工程納入該省電力“十三五”規(guī)劃。

據(jù)了解，按照國(guó)家發(fā)改委確立的電改原則，輸電線路只要在送受雙方及電網(wǎng)層面協(xié)商一致，就可以直接到國(guó)家能源局領(lǐng)取“結(jié)婚證”。然而，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，在江西、云南和三峽簽署的框架協(xié)議中，唯獨(dú)缺少電網(wǎng)企業(yè)，而國(guó)網(wǎng)對(duì)白鶴灘水電受端有自己的規(guī)劃考量，這意味著前述框架協(xié)議能否落地仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。

中國(guó)科學(xué)院院士、國(guó)家電網(wǎng)公司副總工程師陳維江日前在“2018年中國(guó)水電發(fā)展論壇”上公開(kāi)表示，國(guó)網(wǎng)將加快可再生能源特高壓直流輸送通道建設(shè)。配合西南水電外送，擬建設(shè)雅中-南昌、金上-河北、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-山東四個(gè)±800千伏直流輸電工程。

按照國(guó)網(wǎng)以上規(guī)劃，江西、云南聯(lián)姻“沒(méi)戲”。但在“電改”背景下，二者牽手也有可能。矛盾的關(guān)鍵在于，在電改背景下，哪個(gè)規(guī)劃說(shuō)了算？

記者了解到，雅中外送通道最初做了三個(gè)方案：起初設(shè)計(jì)為交流特高壓，被否；之后設(shè)計(jì)為直流特高壓，落點(diǎn)湖南，也被否；最后，才選擇落在江西。

受訪的多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，雅中水電并非只有送江西這一個(gè)方案。記者獲悉，受益于錦蘇直流，江蘇省曾多次表達(dá)接收雅中水電的意愿，但并未得到相關(guān)方面回應(yīng)。

有專家提出，江蘇才是雅中水電的最佳落點(diǎn)。因?yàn)榻K需要豐期電，雅中水電夏季發(fā)電多，冬季少，符合江蘇用電需求。加之江蘇用能體量大，有能力消納。

另有行業(yè)觀察人士提出質(zhì)疑，如果雅中直流有必要入贛，是否一定要建設(shè)±800千伏雅中特高壓？對(duì)一個(gè)用電小省而言，±500千伏、±600千伏直流均可考慮。采訪中，記者了解到，國(guó)家能源局曾經(jīng)提出雅中±500千伏直流方案，但國(guó)網(wǎng)并未做可行性研究。

上述知情人士透露，寧紹直流（寧夏寧東——浙江紹興±800千伏特高壓直流工程）曾經(jīng)給浙江送電時(shí)只送一半，就是因?yàn)檎憬?dāng)時(shí)沒(méi)有特高壓。江西用電體量小且與主網(wǎng)聯(lián)系弱，假若雅中直流建成后，是不是也只送一半電？與此同時(shí)，江西省后續(xù)需要配套建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)的賬誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

規(guī)劃缺位與越位

未列入“十二五”、“十三五”國(guó)家能源規(guī)劃的雅中直流，究竟何去何從？

“雅中直流工程背后折射出的，要么是政府主管部門(mén)規(guī)劃缺位，要么是企業(yè)規(guī)劃越位。”上述知情人直言，“雅中直流工程所涉及的規(guī)劃均為企業(yè)規(guī)劃，并不是國(guó)家規(guī)劃，有越殂代庖的嫌疑。電網(wǎng)公司到處銷售特高壓方案，電網(wǎng)能不能代替政府做規(guī)劃？在中國(guó)，能源規(guī)劃的權(quán)力到底在政府還是在壟斷企業(yè)手中？”

“雅中直流的核心問(wèn)題不是川電送不送江西，其背后牽扯的利益鏈條太長(zhǎng)，最終演繹成紛繁復(fù)雜的難解之題。”一位從事電力研究的政府人士對(duì)記者表示，“呈現(xiàn)上述矛盾，是送電端、電網(wǎng)、受電方、政府層面等各方利益沖突的結(jié)果。”

受訪人士均認(rèn)為，國(guó)家能源局的主要職責(zé)之一，是擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題。但是，在跨省區(qū)送電問(wèn)題上，國(guó)家能源局沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)略決策作用。

“主要原因在于國(guó)家能源局在最初的機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部協(xié)調(diào)上存在問(wèn)題。電源開(kāi)發(fā)和電源外送通道分屬國(guó)家能源局的不同司局管理，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在電力司，水電建設(shè)規(guī)劃在新能源司。大路朝天，各走一邊。這種弊端在大氣污染輸電通道、新能源基地建設(shè)外送中均有體現(xiàn)，以鄰為壑，畫(huà)地為牢，司空見(jiàn)慣。”上述政府人士對(duì)記者稱。

按照2015年公布的新電改要求，送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，可建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局協(xié)調(diào)。據(jù)記者了解，國(guó)家能源局高層人士2017年曾多次赴四川調(diào)研西南棄水問(wèn)題，但最終各項(xiàng)問(wèn)題仍處擱置狀態(tài)。

“政府層面協(xié)調(diào)太弱，而電網(wǎng)和水電開(kāi)發(fā)企業(yè)卻在跨省區(qū)送電中發(fā)揮了巨大的公關(guān)能力。”上述政府人士說(shuō)。

針對(duì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力等問(wèn)題，記者1月17日發(fā)函至國(guó)家能源局，但截至發(fā)稿時(shí)，尚未得到國(guó)家能源局回應(yīng)。

“面對(duì)壟斷企業(yè)時(shí)，國(guó)家能源局的制衡手段太少，很多時(shí)候力不從心。”一位能源管理體制研究人士將此關(guān)系比喻為：“要攻城拔寨，只有手槍匕首，沒(méi)有長(zhǎng)槍大炮，顯然不可能完成任務(wù)。”

值得注意的是，有受訪人士提出，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，為何我國(guó)能源規(guī)劃一定要做加法，而不思考做減法？“既然我國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩，需要控制煤電產(chǎn)能，為什么不停建煤電基地外送的直流工程？例如，陜北-湖北±800千伏特高壓工程就可以由雅中-武漢±800千伏特高壓工程替代。”

事實(shí)上，西南水電外送落點(diǎn)難的問(wèn)題并非雅礱江水電公司獨(dú)有，烏東德、白鶴灘外送何方，國(guó)家層面迄今也無(wú)定論。

評(píng)論：水電消納切勿“掰手腕”

繼續(xù)開(kāi)發(fā)，有可能面臨投產(chǎn)即遭棄；停止開(kāi)發(fā)，巨大的前期投資將打水漂。雅礱江中游水電如此尷尬，外送通道引發(fā)諸多爭(zhēng)議，看似是一個(gè)項(xiàng)目的前途命運(yùn)問(wèn)題，實(shí)則是地方政府、電網(wǎng)和電源企業(yè)在局部地區(qū)的博弈，西南水電消納的“傷疤”也由此被揭開(kāi)。但是，站在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源發(fā)展、電力體制改革的高度，各方的“掰手腕”無(wú)益于能源資源優(yōu)化配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，必須打破僵局，讓水電適時(shí)送往最需要和最適合之地。

對(duì)雅礱江水電公司而言，為雅中水電找到“好婆家”是重點(diǎn)；對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，一條特高壓直流工程不光要送水電，更要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，以優(yōu)化配置資源；對(duì)地方政府而言，要不要外來(lái)電，自己有充分的決定權(quán)。但是，在三方“角力”的情況下，最應(yīng)發(fā)言和拍板的政府主管部門(mén)卻在失語(yǔ)，使一條水電外送通道在地方政府和企業(yè)的規(guī)劃中，完全南轅北轍。

目前，除了雅中水電外送受端沒(méi)有著落，烏東德、白鶴灘等水電外送通道落點(diǎn)也不明確。西南“棄水”，已演變成當(dāng)前能源發(fā)展的切膚之痛。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)水電設(shè)備平均利用率依然處于下滑態(tài)勢(shì)，低于2016年同期36小時(shí)，局部地區(qū)水電設(shè)備平均利用率下滑高于1000小時(shí)。行業(yè)內(nèi)人士由此紛紛吐槽：2017年的棄水量只多不少。更為嚴(yán)峻的是，在此前實(shí)施“西電東送”背景下，國(guó)家在西南規(guī)劃建設(shè)了不少水電項(xiàng)目，按照規(guī)劃，每年將有上千萬(wàn)千瓦的新增水電投產(chǎn)。

可再生能源消納，關(guān)乎能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命能否成功，已引起國(guó)家層面高度重視。2017年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》明確指出，解決該問(wèn)題，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。《方案》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機(jī)制。著力完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)可再生能源充分利用。

但目前的現(xiàn)實(shí)是，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)均表現(xiàn)得無(wú)力。統(tǒng)計(jì)顯示，“省際壁壘”對(duì)棄水的影響因素高達(dá)90%，尤其在全國(guó)電力過(guò)剩的背景下，很難決定哪個(gè)省在電力“飽腹”的情況下，還能“敞開(kāi)懷抱”消納外來(lái)電。此外，電網(wǎng)在外送通道的落點(diǎn)選擇上持有較重“話語(yǔ)權(quán)”，市場(chǎng)電的市場(chǎng)化程度多高，無(wú)法衡量。

因此，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，網(wǎng)源建設(shè)脫節(jié)和棄水問(wèn)題都難以有效解決。而從水電發(fā)展的角度看，不管投資開(kāi)發(fā)還是電力輸送，政府和企業(yè)都必須站在國(guó)家利益的高度，不能拘于孰強(qiáng)孰弱、局部利益而長(zhǎng)期“拉鋸”“掰手腕”，造成國(guó)家資源白白浪費(fèi)。

原標(biāo)題:雅礱江、白鶴灘水電外送落點(diǎn)懸而未決，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)各有規(guī)劃，西南水電外送陷多方博弈

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