第二階段，改革開放謀發(fā)展（1980年～1999年）

黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方針，全面實(shí)行改革開放政策。在經(jīng)濟(jì)體制、電力體制改革的大背景下，水電也開展了建設(shè)體制改革的探索。水電建設(shè)經(jīng)歷了工程概算總承包責(zé)任制、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和項(xiàng)目法人責(zé)任制三個(gè)階段。體制改革解放了生產(chǎn)力，對(duì)外開放注入了新活力。二者相互促進(jìn)，極大地提高了生產(chǎn)效率。

二十世紀(jì)80年代初，水電建設(shè)實(shí)行工程概算總承包制，相繼開工了紅石、白山和太平灣水電站。工程概算總承包首次在水電施工領(lǐng)域打破大鍋飯?bào)w制，為后來水電改革打下了一定基礎(chǔ)。

隨著體制改革的不斷深化，國(guó)家開放水電建設(shè)市場(chǎng)利用外資建設(shè)水電。魯布革是1982年在全國(guó)建筑市場(chǎng)率先引用世界銀行貸款建設(shè)的水電項(xiàng)目。工程建設(shè)按照國(guó)際慣例實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，首次在建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破長(zhǎng)期以來的自營(yíng)建設(shè)體制。打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)雖然只是生產(chǎn)關(guān)系中生產(chǎn)方式的變化，但其對(duì)生產(chǎn)力的解放是驚人的。

魯布革的成功實(shí)踐激發(fā)了人們對(duì)基本建設(shè)管理體制改革的強(qiáng)烈愿望，中國(guó)水電人開始認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)國(guó)外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的項(xiàng)目管理的機(jī)制、規(guī)則、程序和方法。從此以后，隨著國(guó)家撥改貸政策的實(shí)行，我國(guó)水電建筑業(yè)迅速由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)雖然只是生產(chǎn)關(guān)系中生產(chǎn)方式的變化，但其對(duì)生產(chǎn)力的解放是驚人的。被譽(yù)為“五朵金花”的水口、巖灘、五強(qiáng)溪、隔河巖和漫灣等水電站就是業(yè)主負(fù)責(zé)制的代表。

1991年，二灘水電站作為世界銀行在單個(gè)項(xiàng)目貸款最多的項(xiàng)目正式開工。全面實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，項(xiàng)目管理全面與國(guó)際接軌，引進(jìn)了國(guó)際管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)水電建設(shè)技術(shù)和設(shè)備制造能力跨上了新臺(tái)階。

黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方針以及1994年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)公司法》，中國(guó)電力建設(shè)領(lǐng)域的體制改革全面開展。對(duì)水電建設(shè)來講，就是對(duì)老項(xiàng)目實(shí)施公司化改制，對(duì)新項(xiàng)目按照《公司法》成立有限責(zé)任公司規(guī)范化運(yùn)作，特征為項(xiàng)目法人責(zé)任制。第三階段與第二階段的業(yè)主責(zé)任制有著本質(zhì)的區(qū)別。項(xiàng)目業(yè)主是出資方組成的董事會(huì)，是真正意義上的業(yè)主責(zé)任制。在這一階段，二灘、清江、五凌、桂冠等公司率先進(jìn)行公司化改制，新的機(jī)制保證了公司的健康發(fā)展。

1997年，國(guó)家電力公司成立，國(guó)務(wù)院授權(quán)其經(jīng)營(yíng)中央電力資產(chǎn)，也從生產(chǎn)關(guān)系上形成了一個(gè)中央水電投資主體， 國(guó)家電力公司在成立后先后在中西部布局和開展了“五大一小”水電項(xiàng)目的前期工作，卓有成效地推動(dòng)了龍灘、小灣、公伯峽、洪家渡、三板溪等水電站和岷江雜谷腦流域的前期工作。

上世紀(jì)九十年代初期，西部大開發(fā)為水電高速發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。1992年， 全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)三峽水利樞紐。1993年～1999年，水電投產(chǎn)連續(xù)7年超過300萬。1998年和1999年分別達(dá)到了534萬kW和633萬kW。截止1999年，全國(guó)水電裝機(jī)容量7297萬kW(其中抽水蓄能547.5萬kW)，年發(fā)電量2219億kWh。分別居世界第2位和第4位。