水資源比我國(guó)充沛得多的發(fā)達(dá)國(guó)家，都建立了遠(yuǎn)高于我國(guó)的調(diào)控能力

2007年聯(lián)合國(guó)的調(diào)查結(jié)果顯示：除極個(gè)別特例以外，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的水庫(kù)蓄水能力和水電開(kāi)發(fā)程度越高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境越好。目前世界人均庫(kù)容水平為580立方米，發(fā)達(dá)國(guó)家平均高達(dá)3200立方米，而發(fā)展中國(guó)家平均不足540立方米;世界水電開(kāi)發(fā)程度為35%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均在70%以上(日本、法國(guó)、英國(guó)等水電開(kāi)發(fā)程度高達(dá)90%以上)，非洲地區(qū)水電開(kāi)發(fā)程度不足8%，我國(guó)和印度分別為39%和20%。以人均庫(kù)容和水電開(kāi)發(fā)程度為標(biāo)志的水資源調(diào)控能力，在國(guó)際上不僅不存在什么“警戒線”，反而是越高越好!我國(guó)與部分典型國(guó)家的人均庫(kù)容對(duì)比如圖1所示。

盡管我國(guó)目前擁有的水庫(kù)數(shù)量位居世界第一，但99%是水資源調(diào)控能力不高的中小型水庫(kù)，所以人均庫(kù)容還很低,僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的22%。

尤其值得關(guān)注的是國(guó)土面積、地表徑流總量相差不多的中美兩國(guó)在水資源調(diào)控能力上的巨大差距：中國(guó)9.8萬(wàn)座水庫(kù)的總蓄水量?jī)H為9000億立方米，而美國(guó)8.3萬(wàn)座水庫(kù)的總蓄水量高達(dá)14000億立方米;中國(guó)大型水庫(kù)只有756座(數(shù)量?jī)H占1%)，美國(guó)大型水庫(kù)高達(dá)8724座(數(shù)量占10.5%)，是我們的12倍;美國(guó)先天的人均水資源量是中國(guó)5倍，但后天建設(shè)的人均庫(kù)容水平則是中國(guó)7倍!

河流水資源利用完全可以做到水旱由人、不必再聽(tīng)天由命。

河流徑流的“調(diào)控能力”(即梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)所獲得的調(diào)節(jié)庫(kù)容與河流年徑流量之比)，是衡量水資源管理水平的最典型指標(biāo)。從表2可見(jiàn)，人均水資源量遠(yuǎn)高于我國(guó)的美國(guó)、加拿大，主要河流的調(diào)控能力基本都在50%以上，美國(guó)密蘇里河和科羅拉多河、加拿大馬尼夸根河和拉格朗德河的調(diào)節(jié)庫(kù)容甚至高達(dá)河流年徑流量的102%～217%，

水庫(kù)庫(kù)容足夠大，洪水就是資源和財(cái)富，反之就是危險(xiǎn)和災(zāi)害。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家不僅從未進(jìn)入過(guò)所謂的“拆壩時(shí)代”，反而正因?yàn)橛辛顺渥愕乃畮?kù)庫(kù)容、建立了強(qiáng)大的水資源調(diào)控能力，所以能吸納更大的洪水、抵御更嚴(yán)重的干旱。美國(guó)科羅拉多河水資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵工程——胡佛大壩基本不泄洪，而我國(guó)長(zhǎng)江因汛期水量過(guò)于集中而調(diào)節(jié)庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，三峽大壩每年都要泄洪多次，上游每年高達(dá)4500億立方米的寶貴水資源，近千億立方米是作為汛期洪水被迫排進(jìn)大海，對(duì)水資源嚴(yán)重不足的我國(guó)來(lái)說(shuō)，是多么驚人的浪費(fèi)。

“水電妖魔化”輿論有著特殊的歷史背景

“水電妖魔化”本是上世紀(jì)60年代美蘇爭(zhēng)霸的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)埃及嫌美國(guó)要價(jià)太高，將當(dāng)時(shí)的世界第一大壩——阿斯旺大壩轉(zhuǎn)給蘇聯(lián)建造。為攻擊政治對(duì)手，美國(guó)發(fā)動(dòng)全世界詆毀阿斯旺大壩，國(guó)際上充斥著大量反水庫(kù)大壩建設(shè)的“科研成果”。好在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已基本完成本國(guó)大型水電開(kāi)發(fā)，“水電妖魔化”并未傷及自身，但是對(duì)江河急需治理、水資源開(kāi)發(fā)程度還很低的發(fā)展中國(guó)家卻造成了嚴(yán)重影響。上世紀(jì)八九十年代，大壩防洪、供水、灌溉等正面效益完全被熟視無(wú)睹，而以偏概全、本末倒置地強(qiáng)調(diào)“水電破壞生態(tài)之罪”卻成了時(shí)髦。

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)全球20億人缺電、10億人缺飲用水的難題，水庫(kù)大壩對(duì)人類社會(huì)不可替代的重大作用重新為人們所重視。自2004年起，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)就不斷呼吁“投資儲(chǔ)水設(shè)施就是投資綠色經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)達(dá)國(guó)家已擁有很多基礎(chǔ)設(shè)施及大壩，在應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害、保障水安全方面已有良好基礎(chǔ);而發(fā)展中國(guó)家限于資金、技術(shù)、人力等因素，水庫(kù)大壩基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以提供所需的能源及水資源、支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)新壩仍是當(dāng)務(wù)之急”。

值得注意的是，當(dāng)國(guó)際社會(huì)對(duì)水電發(fā)展的重大意義已經(jīng)正本清源并糾正“水電妖魔化”誤導(dǎo)的情況下，反水庫(kù)大壩建設(shè)的極端環(huán)保組織卻在我國(guó)異常活躍起來(lái)。“十一五”期間，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展急需電力支撐，而我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度連發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平一半都不到的情況下，“中國(guó)水電開(kāi)發(fā)已嚴(yán)重過(guò)度、水電破壞生態(tài)”等各種欺騙性宣傳就在社會(huì)上甚囂塵上，導(dǎo)致水電建設(shè)成了眾矢之的、完全停滯長(zhǎng)達(dá)4年，每年相當(dāng)于10億噸煤炭的清潔水能白白付諸東流，而煤炭消費(fèi)卻以每年增加2億～3億噸的速度激增，長(zhǎng)江流域數(shù)十座核電站密集布陣、蓄勢(shì)待發(fā)。“水電妖魔化”輿論嚴(yán)重誤導(dǎo)了社會(huì)公眾、干擾了政府決策，導(dǎo)致一些事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大水電水利工程擱淺至今。

政策建議：如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，盡早解除水資源的嚴(yán)重制約

將解決水資源短缺問(wèn)題的迫切性

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：無(wú)論是水資源較為豐富的國(guó)家，還是相對(duì)缺乏的國(guó)家，其總用水量均經(jīng)歷了“庫(kù)茲涅茨曲線”變化過(guò)程，達(dá)到用水峰值時(shí)的人均GDP基本處于15000～20000美元(按購(gòu)買力平價(jià)計(jì))，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的共性，即農(nóng)業(yè)比重降為5%左右，工業(yè)為30%～40%，第三產(chǎn)業(yè)在60%以上。我國(guó)目前人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與此相比還有相當(dāng)大的差距。

亟須清醒地認(rèn)識(shí)到：我國(guó)用水需求的峰值并未到來(lái)，目前的增長(zhǎng)緩慢是建立在“生產(chǎn)生活嚴(yán)重受限、生態(tài)用水出現(xiàn)嚴(yán)重赤字”基礎(chǔ)之上，未來(lái)10～20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與用水總量之間的矛盾仍將十分尖銳。

雖然自2012年實(shí)施“最嚴(yán)格水資源管理制度”后，我國(guó)總用水量增長(zhǎng)比較緩慢甚至還略有下降，但絕不能就此認(rèn)為“我國(guó)用水總量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已得到全面遏制和扭轉(zhuǎn)”，也不能輕率地認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)2020年6700億立方米、2030年7000億立方米的用水總量控制目標(biāo)幾乎毫無(wú)懸念”，保障我國(guó)水安全，當(dāng)務(wù)之急不僅要整治黑臭水體、打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，還要充分估計(jì)、及早應(yīng)對(duì)我國(guó)已經(jīng)異常嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)。

盡早啟動(dòng)、部署事關(guān)國(guó)家安全的大型水電水利工程

我國(guó)水資源調(diào)控能力與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚大，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和江河連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，是維護(hù)我國(guó)水資源安全迫切需要補(bǔ)齊的短板。

按照目前可利用的水資源總量，我國(guó)“實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)主義現(xiàn)代化”只能在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)重缺水”情況下艱難前行。事實(shí)上我們并非別無(wú)選擇，因?yàn)槟壳暗?ldquo;總量控制目標(biāo)”是在還有大量可調(diào)蓄的水資源白白流失情況下確定的。

要謹(jǐn)防“水電妖魔化”輿論再次誤導(dǎo)政府決策。

國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)要抓住寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，無(wú)論是制定“水資源開(kāi)發(fā)利用紅線”，還是“生態(tài)保護(hù)控制紅線”，當(dāng)前亟需澄清一個(gè)重要問(wèn)題：

水庫(kù)大壩的本質(zhì)是水資源開(kāi)發(fā)(蓄豐補(bǔ)枯、解決天然水資源時(shí)空分布不均的矛盾)，目的是儲(chǔ)備水資源，而非消耗和使用(水力發(fā)電只是利用水流的落差發(fā)電、并未消耗一立方米水)。河道斷流、湖泊干涸的根本原因不是大水庫(kù)太多、截?cái)嗔撕恿鳎∏∈谴笏畮?kù)太少、蓄水能力太低導(dǎo)致水資源嚴(yán)重供不應(yīng)求。三峽建設(shè)前我國(guó)長(zhǎng)江枯水期最低流量不足4000立方米/秒，有了三峽水庫(kù)才使得最低流量不低于6000立方米/秒，正如聯(lián)合國(guó)報(bào)告所指出的“有了足夠的蓄水能力，才能實(shí)施生態(tài)調(diào)度，維護(hù)河流的健康生命”。

盡快完善有利于我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)的管理體制和機(jī)制

大型水庫(kù)是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水力發(fā)電只是水庫(kù)建設(shè)的副產(chǎn)品，和水資源調(diào)控是密不可分的整體。正因?yàn)樗婇_(kāi)發(fā)具有防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等任何其他能源都無(wú)法替代的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，所以在高度推崇市場(chǎng)化的美國(guó)、法國(guó)，大型水電開(kāi)發(fā)全部由國(guó)家主導(dǎo)，不允許私人資本進(jìn)入，以避免市場(chǎng)化下的惡性競(jìng)爭(zhēng)、利益博弈阻礙水電開(kāi)發(fā)，影響國(guó)家的水資源調(diào)控。

當(dāng)前，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)“全部推向市場(chǎng)”導(dǎo)致國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益被局部利益、眼前利益的復(fù)雜博弈所取代，惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)讓國(guó)有水電企業(yè)不堪重負(fù)。

跨省區(qū)河流開(kāi)發(fā)的不同地方政府之間的利益沖突、各涉水管理部門(mén)對(duì)水電工程綜合利用功能的不同訴求、地方政府訴求和企業(yè)承受能力之間的矛盾、電力市場(chǎng)消納的省際壁壘等諸多矛盾交織在一起。水電開(kāi)發(fā)企業(yè)不僅無(wú)法協(xié)調(diào)各種矛盾，反而陷入了“為盡社會(huì)責(zé)任出的錢越多、矛盾越大”的怪圈。水電新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的社會(huì)成本越來(lái)越高，在運(yùn)水電站的電力消納又無(wú)法保證，企業(yè)投資積極性已嚴(yán)重挫傷，水電建設(shè)已明顯降速。

當(dāng)前亟須從國(guó)家層面明確水電開(kāi)發(fā)對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)生態(tài)文明不可替代的重大戰(zhàn)略意義，糾正水電開(kāi)發(fā)“過(guò)度市場(chǎng)化”的體制機(jī)制弊端，理順“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”，

水電開(kāi)發(fā)直接關(guān)系著我國(guó)的水安全，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展盡早擺脫水資源短缺的嚴(yán)重制約。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2018年第25期）