縣鄉(xiāng)水利部門如何改革,職能如何劃轉(zhuǎn),下屬事業(yè)單位如何設(shè)置?
水利部門的改革,是職能調(diào)整比較頻繁的,單從9月份水利部的“三定方案”來看,水利部的職能是負(fù)責(zé)保障水資源的合理開發(fā)利用,負(fù)責(zé)生活生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的和保障,負(fù)責(zé)節(jié)水、水資源保護(hù)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水利水電工作和水事協(xié)調(diào)、水政監(jiān)察、水政執(zhí)法工作。(水資源管理工作幾經(jīng)周折,算是保留在了水利部門。)在此次機(jī)構(gòu)改革之前,水利部門就一再瘦身,漁業(yè)、海洋水產(chǎn)等職能相繼被劃出去,供排水改制為企業(yè)經(jīng)營。
此次改革中,又將農(nóng)田水利劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,防汛抗旱劃歸應(yīng)急管理部,水資源調(diào)查登記劃歸自然資源部,編制水功能區(qū)劃拍、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)劃歸生態(tài)環(huán)境部,風(fēng)景名勝區(qū)劃歸國家林草局。同時(shí),將三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入劃歸水利部,與新設(shè)的調(diào)水管理司配合開展工作,水利部下設(shè)司局也由原來的17個(gè)增加到22個(gè)。
目前,省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)有29個(gè)省市自治區(qū)獲批執(zhí)行,水利廳的設(shè)置與職能和部委保持一致。市縣水利部門,也會(huì)根據(jù)省廳職能進(jìn)行設(shè)置。縣一級(jí)水利局是行政部門,下設(shè)好幾個(gè)二級(jí)事業(yè)單位,包括水政監(jiān)察大隊(duì)、水利建設(shè)管理所、水庫管理所、抗旱防汛服務(wù)隊(duì)、水質(zhì)檢測(cè)中心、水利工程質(zhì)檢安監(jiān)站等。
新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革中,抗旱防汛職能劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門,相應(yīng)抗旱防汛服務(wù)隊(duì)撤銷;行政類職能劃歸水利局機(jī)關(guān)承擔(dān),水利工程質(zhì)檢安監(jiān)站撤銷;行政執(zhí)法職能實(shí)行綜合改革,水政監(jiān)察大隊(duì)撤銷。機(jī)構(gòu)撤銷后,按照“編隨事走、人隨編走”的原則,行政執(zhí)法人編統(tǒng)一整合到綜合執(zhí)法中心,但是抗旱防汛、質(zhì)檢安監(jiān)事業(yè)人員卻很難隨職能劃轉(zhuǎn)到行政機(jī)關(guān),主要原因是行政編制短缺,不能提供足夠的行政編制進(jìn)行置換,機(jī)關(guān)也不允許存在事業(yè)編制,出現(xiàn)混編現(xiàn)象。
職能劃轉(zhuǎn)后,水利局機(jī)關(guān)保留的水利建設(shè)、節(jié)水用水保障以及增加的水事協(xié)調(diào)等公益服務(wù)職能及機(jī)構(gòu)暫時(shí)保留,將按照機(jī)構(gòu)精簡原則,統(tǒng)一整合成立水利綜合服務(wù)中心,或者參與縣區(qū)事業(yè)單位改革,按職能跨領(lǐng)域整合。因此,原來承擔(dān)抗旱防汛和質(zhì)檢安監(jiān)職能的人員,只能和水利建設(shè)、節(jié)水用水保障、水事協(xié)調(diào)等職能的人員一起,保留在事業(yè)單位,隨職能進(jìn)行整合。水質(zhì)檢測(cè)中心的職能屬于公益二類,和各水庫管理一樣,剝離公益服務(wù)職能,改企經(jīng)營,正式職工分流,合同制人員隨企改制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,隨縣局進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站繼續(xù)保留,受鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣水利局雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利灌區(qū)也是公益二類事業(yè)單位或者自收自支,公益服務(wù)職能合并到水利站,然后改企經(jīng)營,正式職工分流到水利工作站,或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位,合同制員工隨企改制。
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