自新中國成立以來，隨著水能資源的開發(fā)，在全面引進(jìn)、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過新中國水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，中國自1978年開始陸續(xù)出版發(fā)行了第一批水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，隨著向歐美同行的學(xué)習(xí)，我國水電工程建設(shè)能力和技術(shù)水平快速發(fā)展，水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不斷得到補(bǔ)充完善，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也逐步形成，基本上涵蓋了水電工程規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、管理、維護(hù)、加固、拆除(或退役)等全生命周期，為我國四十年來水電工程建設(shè)的快速發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，保障了運(yùn)行管理的安全高效。近年來，中國作為推動(dòng)世界水電發(fā)展的重要力量，在全球水電建設(shè)中扮演著越來越重要的角色。然而中國水電標(biāo)準(zhǔn)，特別是成套水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際水電市場(chǎng)上的影響力與獲取的建設(shè)市場(chǎng)份額存在較大差距，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為我國水電參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭、擴(kuò)大對(duì)外技術(shù)交流工作的主要瓶頸之一。

為系統(tǒng)解決水電“走出去”面臨的諸多問題，國家能源局委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織開展中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”課題研究。課題組進(jìn)行了廣泛的市場(chǎng)調(diào)研，分析了中外水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、中國水電標(biāo)準(zhǔn)“走出去”存在的突出問題等。此課題研究為構(gòu)建適應(yīng)國際市場(chǎng)的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制接軌國際的標(biāo)準(zhǔn)文本，助推中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”具有重要意義。

一、中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去基本情況

課題研究共選取了中國企業(yè)在境外承建的93項(xiàng)典型水電工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要集中在亞洲、非洲和美洲，分別占總項(xiàng)目數(shù)的52%、33%和14%。項(xiàng)目承建模式基本以EPC和BOT模式為主，分別占總數(shù)的73%與16%。在全部水電項(xiàng)目中，有18%共17個(gè)項(xiàng)目(其中BOT項(xiàng)目占7個(gè)，EPC項(xiàng)目占8個(gè)，設(shè)備成套或施工承包項(xiàng)目2個(gè))在中國企業(yè)承擔(dān)的合同范圍內(nèi)，完全采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);有23%的項(xiàng)目完全采用國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);其余59%的項(xiàng)目主要采用國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)中國企業(yè)及工程師與業(yè)主溝通后，在確認(rèn)中國標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)等同或不低于國際標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，也采用了部分中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或中國標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款。

全部采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，主要集中在亞洲的老撾、柬埔寨、緬甸等國家和非洲的幾內(nèi)亞、尼日利亞、肯尼亞、津巴布韋等國家。這些項(xiàng)目大多數(shù)是中國企業(yè)投資的，從這些數(shù)據(jù)中不難看出，中國水電成套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國外的接受度僅局限在亞非少數(shù)國家中，距被國際廣泛認(rèn)同還存在很大的差距。

二、中外水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要差異及中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化存在的主要問題

(一)中外水電標(biāo)準(zhǔn)體系框架的差異

以美國為代表的西方水電標(biāo)準(zhǔn)，可分為技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，兩者有著明顯的區(qū)分。對(duì)直接涉及公眾利益和國家長遠(yuǎn)利益的公共安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、業(yè)內(nèi)競(jìng)爭規(guī)則等重大規(guī)定，多由政府主管部門制定和發(fā)布，以法令、法規(guī)等形式頒布，具有強(qiáng)制性必須執(zhí)行。非強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)團(tuán)體制定和發(fā)布，多為綜合性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系主要是按構(gòu)筑物、巖土工程、設(shè)備功能(系統(tǒng))、環(huán)保要素等建立的。試驗(yàn)類、方法(公式)、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)與ISO/IEC國際標(biāo)準(zhǔn)建立理念相一致。

我國目前正在建立強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)體系。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院2016年根據(jù)國家能源局的要求對(duì)水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了一次全面的梳理，正式出版了《水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》(2017年版)。但為了避免標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整變化過大，對(duì)我國當(dāng)前水電建設(shè)工作產(chǎn)生負(fù)面影響，此次標(biāo)準(zhǔn)體系梳理重點(diǎn)解決了原有標(biāo)準(zhǔn)體系中全生命周期管理要求不到位的問題，而水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍沿用蘇聯(lián)模式即按照專業(yè)分類建立的模式，專業(yè)劃分詳細(xì)而綜合性不足，且過分強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和運(yùn)行的相互獨(dú)立性。同時(shí)水電標(biāo)準(zhǔn)的梳理工作由十一個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員管理，也造成了各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在一些矛盾。另外由于歷史原因和政府管理的需要，涉及管理類的標(biāo)準(zhǔn)占相當(dāng)比例，這也是我國水電標(biāo)準(zhǔn)體系與國外標(biāo)準(zhǔn)體系的明顯差別之一。

(二)中外標(biāo)準(zhǔn)闡述內(nèi)容方式不同

國外根據(jù)成熟的、實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)編制的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容可包括技術(shù)原理、工藝流程、技術(shù)要求、試驗(yàn)檢驗(yàn)等，而在我國類似的標(biāo)準(zhǔn)中，只以條款形式作出明確規(guī)定，一般不進(jìn)行原理闡述，原因?qū)懺跅l文說明中，極易形成知其然而不知其所以然的情況。

對(duì)一些需要在工程進(jìn)行過程中驗(yàn)證的技術(shù)指標(biāo)，國外的標(biāo)準(zhǔn)既作出一些具體規(guī)定，又有一定的靈活性，充分發(fā)揮工程師的主觀能動(dòng)性。而我國同類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程中的技術(shù)細(xì)節(jié)規(guī)定得很具體，但有的指標(biāo)卻沒有一個(gè)范圍值，標(biāo)準(zhǔn)的使用缺乏必要的靈活性，束縛了工程師的手腳，限制了其思維的創(chuàng)新。

(三)中外標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)定和要求的差異

中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)差異最大的是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制方面：國外標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心來策劃具體工程項(xiàng)目，通過控制對(duì)下游危害性的風(fēng)險(xiǎn)來確定水庫規(guī)模、入庫洪水標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵指標(biāo);中國標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵中也考慮風(fēng)險(xiǎn)的影響，但并未采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，而是通過控制建筑物的安全風(fēng)險(xiǎn)和工程失事的危害，確定相關(guān)的工程關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)隨著流域梯級(jí)開發(fā)的逐步實(shí)現(xiàn)、電站群的形成，流域安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)也有缺失。

在環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面，我國水電項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和流域水電規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)方面，程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)與世界銀行及歐美的要求是一致的。但在生態(tài)補(bǔ)償措施、生態(tài)流量的控制標(biāo)準(zhǔn)、過魚設(shè)施的控制目標(biāo)等方面有一定的差異。

水工建筑物的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)理論和方法方面總體一致，但也存在一些差異。如，在混凝土重力壩的洪水標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定及應(yīng)力控制標(biāo)準(zhǔn)、溫控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工和監(jiān)測(cè)細(xì)部設(shè)計(jì)等方面，中國標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)有差別;在混凝土拱壩的洪水標(biāo)準(zhǔn)、樞紐布置、荷載及組合、壩體混凝土強(qiáng)度、計(jì)算方法和混凝土強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)、拱座穩(wěn)定分析、建基面確定、溫度控制等方面，中國標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)有差異，其中中國標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)形式層次分明、樞紐布置考慮因素較為全面、泄洪系統(tǒng)運(yùn)行靈活，溫度控制要求更為詳盡。

(四)中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際化存在的主要問題

1.沒有“中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)品牌”

目前，中國企業(yè)在國外水電工程中實(shí)際使用到的中國標(biāo)準(zhǔn)就有國家標(biāo)準(zhǔn)GB、能源標(biāo)準(zhǔn)NB、電力標(biāo)準(zhǔn)DL、水利標(biāo)準(zhǔn)SL，還有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(JC、JG、JGJ)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)(JJF、JJG)、交通標(biāo)準(zhǔn)JT以及水電標(biāo)準(zhǔn)SD等類別。中國的水電標(biāo)準(zhǔn)本身就缺乏綜合性、系統(tǒng)性，在同一個(gè)項(xiàng)目上使用GB、NB、DL、SL等不同標(biāo)準(zhǔn)，往往讓國外工程師很難理解，導(dǎo)致中國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度較低、認(rèn)可度較差，沒有品牌效應(yīng)。

2.缺少權(quán)威的以英文為代表的標(biāo)準(zhǔn)外文版

當(dāng)前，中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國外水電項(xiàng)目應(yīng)用中認(rèn)可度不高，一個(gè)重要的原因是中國標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性英文譯本缺乏，導(dǎo)致國外工程師不知道、不了解中國的標(biāo)準(zhǔn)，且中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在制定的理念、思路、表述方式等方面具有較大的差異，即便有少量中國標(biāo)準(zhǔn)的英文譯本，由于文化、語言的問題，常讓國外工程師難以理解，造成其對(duì)規(guī)范的理解存在差異。

3.中國設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)在高端咨詢市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭力

在國際工程市場(chǎng)上，項(xiàng)目業(yè)主的咨詢工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)工作，對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)的使用有很大的話語權(quán)。西方發(fā)達(dá)國家的咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)長期活躍在國際舞臺(tái)，憑借其技術(shù)實(shí)力和商業(yè)運(yùn)作能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，目前國際水電工程市場(chǎng)的項(xiàng)目業(yè)主工程師大多數(shù)是由他們承擔(dān)。而我國的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)是伴隨著施工承包過程中“走出去”的，一直居于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，這也造成中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)失去從源頭上推廣的先機(jī)。

三、中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的對(duì)策和建議

(一)構(gòu)建與國際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全力打造中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)品牌

我國水電標(biāo)準(zhǔn)體系與國際業(yè)界具有廣泛認(rèn)同度的成熟標(biāo)準(zhǔn)體系間存在差異，中國水電標(biāo)準(zhǔn)要做到逐漸被國際認(rèn)可，必須借鑒或參考國際成熟的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一套“接軌國際、適應(yīng)國情”的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。課題組研究國外成熟的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)其分類規(guī)則，探索建立了“接軌國際，適應(yīng)國情”的中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，標(biāo)準(zhǔn)體系由“主觀(人)”(管理類)和“客觀(建筑物、設(shè)備)”(技術(shù)類)兩大部分標(biāo)準(zhǔn)組合而成，兩部分分別按照各自的特性分層次展開，同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成一個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

加大水電標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂力度，在標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂過程中，一是要遵循國際水電界共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定原則、理念和方法;二是要將我國工程實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn);三是做好目前標(biāo)準(zhǔn)體系中專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在問題的協(xié)調(diào)與解決。

推動(dòng)“NB/SD”作為中國水電標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)，提高中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的辨識(shí)度,全力打造中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)品牌。

(二)加快全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編制

2018年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定：對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這與國際理念是一致的，為盡快與國際接軌，按照國家能源局的要求，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院正在抓緊開展《水力發(fā)電工程項(xiàng)目規(guī)范》全文強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,以便盡快發(fā)布實(shí)施。

(三)大力推動(dòng)中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作

國家正大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)翻譯出版工作，能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)英文版主要由國家能源局批準(zhǔn)和發(fā)布，目前水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)翻譯數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國際交流與項(xiàng)目工作的需求，因此,各標(biāo)準(zhǔn)主編單位需要根據(jù)國家能源局《能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)英文版翻譯出版工作管理辦法(試行)》的要求和批準(zhǔn)的年度翻譯出版計(jì)劃,進(jìn)一步加大人力與物力投入，全面完成英文翻譯工作。

在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院初步搭建的水電技術(shù)中英文標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)中英文標(biāo)準(zhǔn)的信息查詢功能，推動(dòng)水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍開放和共享。

(四)鼓勵(lì)中國設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)積極參與國際競(jìng)爭

有能力的中國水電設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提升國際咨詢能力，積極參與國際競(jìng)爭，樹立中國高端咨詢公司形象，通過承擔(dān)國際工程項(xiàng)目的咨詢工程師工作，推動(dòng)在水電項(xiàng)目開發(fā)咨詢活動(dòng)中采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”最有力、最直接的途徑。

(五)多措并舉，推動(dòng)中國水電標(biāo)準(zhǔn)走出去

進(jìn)一步深入開展對(duì)標(biāo)工作，全面分析中外標(biāo)準(zhǔn)的差異性和共同點(diǎn)，形成中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比表及說明，以便我國水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際交流工作的開展,推動(dòng)中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與主要國家的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。同時(shí)通過開展示范工程建設(shè)、協(xié)助有需求的國家建立水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專題研討與交流，有針對(duì)性地進(jìn)行人才培養(yǎng)等工作，多措并舉，推動(dòng)中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去、走進(jìn)去、走上去”。

四、結(jié)束語

構(gòu)建先進(jìn)的水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是長期實(shí)踐和不斷完善的過程，需要按照“整體推進(jìn)、分步實(shí)施”的方法，穩(wěn)妥推進(jìn)向新型水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的過渡，逐步建立層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)、銜接配套的水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，通過政府層面、社會(huì)層面、企業(yè)層面開展多種形式的工作和活動(dòng)，努力讓國際社會(huì)逐步了解、接受、使用和習(xí)慣中國水電標(biāo)準(zhǔn)，使中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國際上立得住、有權(quán)威、信譽(yù)高，努力融合成為世界水電建設(shè)主要的工作方法和文化理念，成為國際社會(huì)認(rèn)可的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造中國水電“走出去”的品牌。以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念，把中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為全人類的共同文化財(cái)富，向世界廣泛傳播，與全人類共享，為解決人類問題提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。