水電開發(fā)在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中具有極其重要的地位,建設(shè)征地移民安置又是推進(jìn)水電有序開發(fā)的關(guān)鍵內(nèi)容。中國的水電移民安置工作走過了政策法規(guī)從無到有、管理機(jī)構(gòu)職能不斷加強(qiáng)、配套政策不斷完善、監(jiān)管機(jī)制不斷健全、移民安置不斷規(guī)范、后期扶持不斷深入的發(fā)展歷程，建設(shè)征地移民安置工作取得了斐然成績，為促進(jìn)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民脫貧致富、水電開發(fā)利益共享做出了重要貢獻(xiàn)。

一、建設(shè)征地移民安置取得輝煌成就

水電工程建設(shè)征地移民安置工作經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、改革開放等不同歷史時期，隨著政策不斷完善、移民安置愈加規(guī)范、后期扶持大力投入，水電工程移民安置實(shí)施總體取得了良好成效。移民通過前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持，收入水平已基本達(dá)到或超過其原有水平。良好的生活環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，不僅滿足了移民生產(chǎn)生活需要、提高了移民生活質(zhì)量，也為移民發(fā)展致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。移民社會總體和諧穩(wěn)定。

(一)升級移民收入結(jié)構(gòu)，改善移民居住環(huán)境

搬遷前庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)收入多以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)方式單一，移民搬遷后獲得了更多的就業(yè)機(jī)會，移民工資性收入所占比重較搬遷前有明顯增長。以綏江縣為例，2015年綏江縣居民可支配收入20622元，年均增長16.69%，比全市平均水平高1個百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入5299元，年均增長30%，比全市平均水平高4.4個百分點(diǎn)。移民住房質(zhì)量和環(huán)境明顯改善，對已建、在建典型水電工程的統(tǒng)計(jì)分析，搬遷安置后，房屋面積增幅6%～30%，磚混結(jié)構(gòu)等高質(zhì)量房屋比重提高了94%～277%。

(二)社會公共事業(yè)明顯提升

移民安置區(qū)教育水平不斷提高，衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。以向家壩工程為例，庫區(qū)共新建學(xué)校51所，建筑面積達(dá)51.27萬平方米，比搬遷前增加了3倍;以三峽工程為例，2013年庫區(qū)衛(wèi)生人數(shù)60490人，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位65639張，分別是搬遷前1992年34067人的1.78倍、22177張的2.96倍。對已建、在建典型水電工程的統(tǒng)計(jì)分析表明，搬遷安置后文化教育設(shè)施惠及率提高幅度為26%～55%，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施惠及率提高幅度為16%～38%。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

移民安置區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系完善，供電能力、電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，城鄉(xiāng)水利設(shè)施得到增強(qiáng)，郵電通信、廣播電視事業(yè)迅速發(fā)展。移民安置復(fù)建的等級公路里程超過13000km;為遷建城市、遷建集鎮(zhèn)、移民安置區(qū)建設(shè)的供水工程超過1000項(xiàng)。

二、水電工程建設(shè)征地移民安置經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過四十年的實(shí)踐，建立了具有中國特色的水電移民法律法規(guī)體系，構(gòu)建了已被證明行之有效的移民工作管理體制機(jī)制，確立了移民安置規(guī)劃法律地位，移民安置工作規(guī)范有序。

(一)建立健全水電移民法律法規(guī)體系

針對水電工程建設(shè)征地移民安置的復(fù)雜性、艱巨性和獨(dú)特性，國家高度重視移民法律法規(guī)建設(shè)，目前已構(gòu)建了具有特色的法律法規(guī)體系，從前期規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施、后續(xù)發(fā)展全階段規(guī)范移民安置工作;在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭下，制定了與法律法規(guī)配套的水電工程建設(shè)征地移民安置工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);各地方也配套出臺了系列地方性法規(guī)。我國水電工程建設(shè)征地移民安置已形成一套完備有效、層次豐富的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為依法依規(guī)、科學(xué)合理開展工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)理順移民工作管理體制機(jī)制

通過四十年的探索，移民工作管理體制由“計(jì)劃管理、大包大攬”過渡到“政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、移民監(jiān)理”，再逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”，逐步建立了合理高效、責(zé)任明晰的移民工作管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮了中央、地方和各利益相關(guān)方的積極性。

(三)確立了水電移民安置規(guī)劃法律地位

充分認(rèn)識到移民安置規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)性作用，為確保移民安置規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，《大中型水利水電移民安置條例》明確規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限由省級人民政府審批，移民安置規(guī)劃按照審批權(quán)限經(jīng)省級人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃不得隨意調(diào)整或者修改，未編制移民安置規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。從國家層面確立了移民安置規(guī)劃的法律地位，為實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)妥安置提供了法律保障。

三、創(chuàng)新與發(fā)展

(一)移民安置方式的創(chuàng)新

移民安置方式不斷創(chuàng)新，逐漸呈現(xiàn)多樣性變化，從有土安置向少土、無土安置方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國水電工程移民安置總體上仍然以土為本，以農(nóng)安置為主，輔以二、三產(chǎn)業(yè)安置、自謀出路安置。逐年貨幣補(bǔ)償、土地補(bǔ)償費(fèi)用入股安置等少土、無土安置方式，經(jīng)過長期大量的實(shí)踐檢驗(yàn)，被證明是行之有效的，是符合我國基本國情，將逐步被接受，并納入法律法規(guī)和政策規(guī)定。

(二)用綠色發(fā)展理念，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施移民安置

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，必須樹立綠水青山就是金山銀山的理念。在移民安置規(guī)劃中，必須貫徹和踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，注重環(huán)保設(shè)施配置，注重保留鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味，統(tǒng)籌規(guī)劃好移民項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境。在移民安置實(shí)施中，要像對待生命一樣對待移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)，不能破壞環(huán)境，不能制造污染。建設(shè)完成的移民安置區(qū)要達(dá)到環(huán)境優(yōu)美，社會安全，文明進(jìn)步，生活舒適。

(三)用新時代的社會主要矛盾理論，認(rèn)識移民問題，破解移民難題

充分學(xué)習(xí)和理解新時代的社會主要矛盾理論，深刻認(rèn)識到現(xiàn)階段移民問題主要是由于水電開發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分與庫區(qū)居民對美好生活需要日益增長的矛盾，是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足與庫區(qū)居民希望過上好日子的矛盾，只有牢牢抓住這個主要矛盾，才能清醒地觀察和把握移民問題的全局，要適度超前規(guī)劃，適當(dāng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注移民收入水平提高，注重移民后續(xù)發(fā)展，這樣才能促進(jìn)移民問題解決，有效破解移民難題。

(四)用構(gòu)建水電命運(yùn)共同體理念，落實(shí)移民安置目標(biāo)，促進(jìn)移民后續(xù)發(fā)展

貫徹落實(shí)中央精神，建立健全水電開發(fā)利益共享機(jī)制，水電開發(fā)承擔(dān)社會責(zé)任，在制定移民安置目標(biāo)時應(yīng)有超前意識，要解決庫區(qū)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、就業(yè)不足機(jī)會不多等問題;在移民后續(xù)發(fā)展中，要重新構(gòu)建水電開發(fā)利益分配機(jī)制，讓地方政府和移民老百姓長期享受水電開發(fā)帶來的好處，讓移民老百姓像愛護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣愛護(hù)水電項(xiàng)目，最終達(dá)到項(xiàng)目共建、利益共享、經(jīng)濟(jì)共贏、社會和諧。