11月中旬以來(lái)，國(guó)內(nèi)進(jìn)口煤政策驟然收緊。國(guó)家發(fā)改委分別在江蘇和廣州召開進(jìn)口煤會(huì)議，要求在年底之前，基本不再安排進(jìn)口煤通關(guān)。個(gè)別為保障冬季供電有緊急需求的電廠，可以通過(guò)所屬集團(tuán)公司向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)豁免。

2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原煤和進(jìn)口煤分別為34.45億噸和2.71億噸，后者僅相當(dāng)于前者的7.87%。但是，進(jìn)口煤因自身的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和區(qū)域需求，是國(guó)內(nèi)煤炭的重要補(bǔ)充，尤其對(duì)廣東、廣西、福建以及華東等沿海地區(qū)影響巨大，在煤炭市場(chǎng)中起著“四兩撥千斤”的作用。

▲網(wǎng)絡(luò)流傳的電力企業(yè)要求不再安排進(jìn)口煤的內(nèi)部文件

供給側(cè)改革推動(dòng)進(jìn)口煤總量控制

進(jìn)口煤政策收緊早有先兆。10月2日，在廣州召開的沿海六省關(guān)于進(jìn)口煤炭會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委便明確了今年底的煤炭進(jìn)口要平控(即2018年進(jìn)口煤規(guī)模不超過(guò)2017年)，且進(jìn)口指標(biāo)不再增加，按原來(lái)計(jì)劃執(zhí)行。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)煤及褐煤總計(jì)進(jìn)口2.71億噸，2018年1-10月累計(jì)進(jìn)口2.52億噸，如果按照平控目標(biāo)，11-12兩個(gè)月剩下配額僅有1900萬(wàn)噸。

國(guó)內(nèi)進(jìn)口煤炭主要分為無(wú)煙煤、煉焦煤、其他煤、其他煙煤和褐煤五大類，其中，無(wú)煙煤、褐煤、其他煤和其他煙煤用途相同，多作為電力用煤，并稱為動(dòng)力煤。對(duì)于煉焦煤及其他較為稀缺的煤種，國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口，但是動(dòng)力煤進(jìn)口政策往往根據(jù)國(guó)內(nèi)情況進(jìn)行調(diào)整。

2016年以來(lái)，進(jìn)口煤政策調(diào)控主要服從于煤炭行業(yè)供給側(cè)改革需求，扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。隨著供給側(cè)改革推進(jìn)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能后，煤價(jià)上漲，煤炭行業(yè)逐漸復(fù)蘇。同期，考慮到從供給側(cè)改革總體要求，對(duì)于進(jìn)口煤的控制逐步加強(qiáng)，調(diào)控方式從時(shí)段性控制演變?yōu)槿昕偭靠刂啤?/p>

供給側(cè)改革效果明顯。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告顯示，2015年，煤炭行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。前11個(gè)月規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.28萬(wàn)億，同比下降14.6%;企業(yè)利潤(rùn)425.5億元，同比下降61.2%。供給側(cè)改革后，煤炭行業(yè)煥然一新，2017年，國(guó)內(nèi)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.54萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.9%;利潤(rùn)總額2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5%。

進(jìn)口煤管控的另一個(gè)原因是煤質(zhì)。2015年開始實(shí)施的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中要求，嚴(yán)格進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。2017年，國(guó)家頻頻召開會(huì)議研究劣質(zhì)煤進(jìn)口問(wèn)題，至形成“7月1日起禁止省級(jí)政府批準(zhǔn)的二類口岸經(jīng)營(yíng)煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)”才告一段落。

高庫(kù)存可基本抵消進(jìn)口煤收緊影響

目前來(lái)看，進(jìn)口煤政策收緊影響不大。分析人士認(rèn)為，迎峰度冬基本可控，而且電廠的動(dòng)力煤日耗低，庫(kù)存高，基本可以抵消進(jìn)口煤收緊所帶來(lái)的影響。

11月16日數(shù)據(jù)顯示，秦皇島港庫(kù)存上升，電廠庫(kù)存上升;焦煤港口庫(kù)存上升，獨(dú)立焦化廠焦煤庫(kù)存上升。

其中，秦皇島港庫(kù)存562.0萬(wàn)噸，周環(huán)比上升13.0萬(wàn)噸;

廣州港庫(kù)存243.4噸，周環(huán)比上升14.1萬(wàn)噸;

六大電廠庫(kù)存1742.34萬(wàn)噸，周環(huán)比上升36.09萬(wàn)噸，日耗煤53.10萬(wàn)噸，環(huán)比上升0.31噸/天，可用天數(shù)為32.81天，環(huán)比上升0.49天;

京唐港煉焦煤庫(kù)存128.90萬(wàn)噸，環(huán)比上升0.46萬(wàn)噸;

獨(dú)立焦化廠煉焦煤總庫(kù)存851.68萬(wàn)噸，周環(huán)比上升12.27萬(wàn)噸。

整體上進(jìn)口煤收緊的影響并不大，不過(guò)局部地區(qū)會(huì)面臨用煤緊張的局面，其中廣東是一個(gè)典型案例。

廣東地理上接近印尼，部分電廠設(shè)計(jì)即以印尼煤為燃料煤，九成的用煤來(lái)自于進(jìn)口煤，進(jìn)口煤炭政策收緊，燃料煤供應(yīng)趨緊。

我國(guó)煤炭進(jìn)口的主要國(guó)家為印尼、澳大利亞、俄羅斯、蒙古和菲律賓。進(jìn)口量較大的省份則為廣東、江蘇、內(nèi)蒙古、遼寧及廣西，這些省份在2017年的煤炭進(jìn)口量超過(guò)了全國(guó)進(jìn)口量的六成。

進(jìn)口煤政策收緊對(duì)這些地區(qū)電廠的影響：

一是供應(yīng)緊張。這些電廠需要轉(zhuǎn)而從北方港口購(gòu)煤，受地理及供需狀況影響，燃料煤供應(yīng)周期拉長(zhǎng)，原先進(jìn)口煤到電廠周期為5-6天，從北方港口裝煤周期拉長(zhǎng)至10-15天，電廠保供壓力增大。

二是經(jīng)營(yíng)壓力。廣東地區(qū)電廠進(jìn)口印尼煤相比從北方港口購(gòu)煤，同熱值同硫份標(biāo)煤每噸要低100元左右，同時(shí)受運(yùn)輸距離影響，每噸運(yùn)費(fèi)相差10-20元，給電廠的運(yùn)營(yíng)成本帶來(lái)了不小的提升。