我們國家和整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展，離不開能源革命、電力轉(zhuǎn)型。而我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型，又離不開水電的發(fā)展。

今后若干年我國水電發(fā)展的最大優(yōu)勢，在于能源革命、電力轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)我國的減排承諾。因為，今后十年是我國能源革命的關(guān)鍵時期。

目前看來，實現(xiàn)我國2020年的減排目標(biāo)問題已經(jīng)不大，但如要實現(xiàn)我國對國際社會的2030年非化石能源比重達(dá)到20%，以及在2030年以前碳排放達(dá)到峰值的承諾，水電的發(fā)展速度還是至關(guān)重要的。

至于更長時期，更加重要的是“要在本世紀(jì)下半葉，就實現(xiàn)凈零排放”的巴黎協(xié)定，我國水電的發(fā)展和所能發(fā)揮的作用，更將是決定性的。

“水電資源已快開發(fā)迨盡”是誤導(dǎo)

由于有號稱世界第三極的青藏高原存在，我國的地形坡降陡，河流落差普遍很大。這就使得相同流量的河流，在我國往往比其它國家能獲得更多的水能資源。

新中國成立之后，國家曾組織過數(shù)次水能資源普查。最近，我國十三五水電發(fā)展規(guī)劃披露，目前，我國可開發(fā)的水能資源量已達(dá)到3萬億kWh/年。十三五規(guī)劃中還特別強調(diào)，這還僅僅是截止到目前勘測到的數(shù)據(jù)，今后隨著對江河資源普查的繼續(xù)深入，我國可開發(fā)的水能資源潛力還將會有進(jìn)一步的提高。

然而，目前有不少社會輿論認(rèn)為我國的水能資源已經(jīng)開發(fā)得差不多了，甚至一些水電業(yè)內(nèi)人士，也有這種看法。但如果按照國際社會水電開發(fā)程度的平均水平估算，我國的水能開發(fā)至少還有一半以上的上升空間。

社會各界之所以會有我國水電資源已快開發(fā)迨盡的看法，筆者認(rèn)為很可能是“可裝機容量”的概念所帶來的誤導(dǎo)。國際社會在表示水能資源潛力的時候，很少采用可裝機容量這個指標(biāo)，一般只用“年發(fā)電量”來表述。因為，可裝機容量通常只是一個相對的概念，它是以年發(fā)電量為基礎(chǔ)，考慮了一定的運行小時數(shù)之后折算出來的。

由于大型水電站往往有很好的可調(diào)節(jié)性，為了讓它在電網(wǎng)中發(fā)揮更好的調(diào)峰作用，我們常常都會盡可能的增大裝機，以便在電網(wǎng)負(fù)荷尖鋒出現(xiàn)的時候增加出力，在電網(wǎng)低谷的時候，它可以部分或者完全關(guān)閉，來配合電網(wǎng)滿足電力負(fù)荷變動的需求。

例如，我國三峽水電站的設(shè)計年發(fā)電能力是847億度，最早規(guī)劃的可裝機容量是1600萬千瓦，這也是以往歷次水能資源普查所公布的數(shù)據(jù)。但為了有利于電網(wǎng)調(diào)峰和更有效的利用水資源，我國三峽水電站建成后的實際裝機達(dá)到了2250萬千瓦，比資源普查的數(shù)據(jù)高出了39%。

類似實際的裝機要大于規(guī)劃的情況，在我國大型水電得建設(shè)中非常普遍。這也許就是國外普遍都不喜歡以可裝機容量標(biāo)注水電資源的原因所在。

所以，要準(zhǔn)確地理解我國的水電開發(fā)程度，我們要想辦法習(xí)慣用年發(fā)電量來考慮問題。這樣就不會產(chǎn)生“我們國家已沒有什么水電資源可開發(fā)”的誤判。按照年發(fā)電量計算，截止到2017年我國的水電開發(fā)程度僅為百分之三十九，顯然還有巨大的發(fā)展空間。

我國水能未來至少每年能提供2.7萬億度電

準(zhǔn)確的評價水能資源的數(shù)量和作用非常重要。我們僅僅按照目前公布的3萬億的水能資源計算，根據(jù)目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家最終的水電開發(fā)可達(dá)到90%的程度，那么我國的水能，未來至少每年能提供2.7萬億千瓦時的電量。

假定，我國最高的用電峰值是14億人口，人均用電達(dá)到9000度/年，那么我國的用電峰值大約為12.6萬億度。屆時我國的水電仍應(yīng)該能保證提供超過20%的電力(遠(yuǎn)超過目前的18%)。總之，我國的水電還有巨大的開發(fā)潛力和發(fā)展空間。

不僅如此，根據(jù)其它可再生能源資源的潛力估算，我國風(fēng)能的最終所能提供的電量，至少應(yīng)該等同于水電，而太陽能發(fā)電所能提供的電力，至少應(yīng)該是水電、風(fēng)電的3倍以上。所以，即使按照目前的可再生能源技術(shù)水平來看，我國實現(xiàn)百分之百的由可再生能源供電，也應(yīng)該是沒有問題的。

在這一點上，歐洲和美國的一些能源研究機構(gòu)，在探討實現(xiàn)巴黎協(xié)定的可行性的時候，也得出了相同的結(jié)論。水電的資源稟賦和快速發(fā)展可成為我國實現(xiàn)2030年的減排承諾以及巴黎協(xié)定的最基本保障。

不過，正確認(rèn)識我國水電資源的總量和水電開發(fā)的作用，還僅僅是第一步，更重要的還在于我們?nèi)绾温鋵崌曳e極發(fā)展水電的政策，盡快地把水能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我國能源轉(zhuǎn)型所急需的清潔電力。

客觀地說，最近幾年我國水電的發(fā)展，已經(jīng)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)(主要表現(xiàn)為嚴(yán)重棄水和由此帶來的開發(fā)降速)。這些問題能否妥善解決好?對我國今后的能源革命、電力轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展都是至關(guān)重要的。

棄水損失遠(yuǎn)超棄風(fēng)和棄光總量

在發(fā)展最快的年份，我國年新增的水電裝機曾超過過3000萬千瓦，年發(fā)電量的增長也超過了1千億度。

如此巨大的可再生能源年度增量，本來是我國的能源轉(zhuǎn)型的巨大利好(這對世界上任何國家來說，絕對都是求之不得的大好事)。但是，由于當(dāng)時我們開始大力發(fā)展可再生能源的時候，行業(yè)內(nèi)似乎并沒有做好煤電需要逐步退出歷史舞臺的心理準(zhǔn)備。所以，當(dāng)我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，電力需求的增長急劇下降的時候，行業(yè)內(nèi)就開始對我國積極大力發(fā)展可再生能源的政策和做法，產(chǎn)生了較大的意見分歧。

在棄水、棄風(fēng)、棄光這三項可再生能源發(fā)電的損失當(dāng)中，最有代表性的，也是最值得一提的，恐怕就是水電的棄水問題。因為，目前不僅風(fēng)、光的電能的質(zhì)量確實都還不高，而且還享受著較高的國家補貼，在電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，首先被市場淘汰出局，似乎也有一定的合理性。然而，這些問題對水電來說，根本就是不存在。因此，探究水電棄水的原因，才更能更準(zhǔn)確地剖析我國嚴(yán)重“三棄”問題的本質(zhì)。

其次，盡管各種社會媒體的宣傳，經(jīng)常提到的是，我國的棄風(fēng)、棄光問題，如何如何嚴(yán)重。盡管棄風(fēng)、棄光、可以被解釋成是因為其電能質(zhì)量不夠高，無法滿足電網(wǎng)負(fù)荷波動性的需求，不得不棄。但是，事實上，我國目前最大的可再生能源損失，還是棄水。近些年來，我國每年的棄水損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國棄風(fēng)和棄光損失的總量。因此，分析和解決我國的棄水問題，就更加必要和緊迫。

解決棄水難題的關(guān)鍵在于煤電退出

2016年我們水電學(xué)會通過實地調(diào)研，曾向國家反映過我國的水電的棄水問題，比媒體報道的情況要嚴(yán)重得多。

2016年全年的棄水已經(jīng)接近損失掉一個三峽水電站。這個問題不僅引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并做出具體批示，而且還首次被寫進(jìn)了當(dāng)年的政府工作報告。

此后，國家發(fā)改委和能源局為了解決我國嚴(yán)重的棄水的問題，經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)研，專門發(fā)出了(發(fā)改運行〔2017〕1830號)關(guān)于《促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》(以下稱“通知”)的文件。具體提出了十一條解決我國棄水問題的方法和措施。

此后不到一個月，國家發(fā)改委、國家能源局又正式下發(fā)了《解決棄水棄光問題實施方案》(以下稱“方案”)，再一次布置和強調(diào)了各地解決棄水、棄風(fēng)、棄光“三棄”問題的具體工作和實施方案。可見有關(guān)政府部門，解決三棄問題的力度和決心。

然而，客觀地說解決棄水問題的文件實施的實際效果，卻并不那么盡如人意。

其中，對解決西南水電棄水問題，最關(guān)鍵、最重要的，加速龍頭水庫建設(shè)和對外送電通道建設(shè)的問題，至今都沒有得到落實。

應(yīng)該承認(rèn)，國家發(fā)改委和能源局經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)研之后，所提出來的一系列解決西南水電棄水問題的方法和措施，確實都是非常準(zhǔn)確、非常關(guān)鍵的。但是，筆者則始終懷疑，這些有效的方法和措施在實際當(dāng)中能否得到落實。后來的事實也證明了筆者的擔(dān)心。因為，筆者早就感覺到，現(xiàn)在要想解決好我國水電的問題，必須要跳出水電本身的局限。因為，無論是我國的水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)還是光伏棄光，都和我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型的推進(jìn)力度緊密相連。

以前，我們大多數(shù)人曾片面地認(rèn)為，只要大力的去開發(fā)利用可再生能源，就是在推進(jìn)我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型。但事實上，這只是能源轉(zhuǎn)型工作的一部分。那么，能源革命、電力轉(zhuǎn)型的核心要義是什么呢?

2016年多國能源部長在我國蘇州開會，一致達(dá)成的“蘇州共識”，曾明確指出“主體能源的變更”才是能源轉(zhuǎn)型的核心。

主體能源怎么樣才能實現(xiàn)變更呢?當(dāng)然，必須做好兩方面的工作，一方面是我們所熟悉的大力開發(fā)利用可再生能源;另一方面，還要有創(chuàng)造條件，盡可能早地讓化石能源，尤其是(我國目前的主體能源)碳排放量巨大的煤炭，盡快地退出歷史舞臺。然而，迄今為止，我們業(yè)界內(nèi)對能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識，普遍還只停留在第一步。

根據(jù)國際社會的要求，各發(fā)達(dá)國家國為了減少自己的碳排放，已經(jīng)紛紛確定了煤電退出的時間表。因為目前的種種現(xiàn)實，已經(jīng)告訴我們，燃煤發(fā)電的碳排放幾乎是無法治理的難題。

在這方面，最典型的是美國。為了履行2050年的碳排放指標(biāo)的承諾，美國環(huán)保部門在2013年就出臺了《清潔電力法案》。法案本身雖然沒有明確說，不再容許發(fā)展任何煤電了，但是，就因為規(guī)定出了一個新建電廠的單位電力的碳排放的新標(biāo)準(zhǔn)，就基本上限制了所有煤電廠的新建。

當(dāng)然，美國的特朗普總統(tǒng)上臺之后，為了維護(hù)煤炭集團(tuán)的利益，暫停了奧巴馬時期制定的這一法案。然而為此，美國也不得不宣布退出巴黎協(xié)定。

煤電利益共同體誤導(dǎo)輿論

美國是一個透明度很高的國家，煤炭集團(tuán)無法操縱整個社會輿論，在美國幾乎所有的人都知道，如果到了2050年，美國還有燃煤電廠存在，要想完成巴黎協(xié)定的承諾，完全是不可能的事情。所以，特朗普要想暫停《清潔電力法案》就必須先宣布退出巴黎協(xié)定。哪怕為此，讓美國在全世界都受到指責(zé)。

目前，盡管我國還是世界上《巴黎協(xié)定》最堅定的支持者，然而，我國的高層領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾，似乎根本就不知道，到本世紀(jì)下半葉，中國的煤電如不能退出歷史舞臺，要實現(xiàn)我們巴黎協(xié)定的承諾，基本上是不可能的。

為什么在我國會出現(xiàn)這種局面?因為，我國有著比美國更強大的煤電利益共同體，他們根本就不需要去游說總統(tǒng)，就能通過誤導(dǎo)社會輿論讓我國的很多人都相信，中國發(fā)展煤電，和履行巴黎協(xié)定并不存在矛盾。

也正是因為我國煤電利益共同體的這一成功的運作，才使得我國的社會各界普遍的以為，能源革命、電力轉(zhuǎn)型和煤電要退出歷史舞臺之間，并沒有什么必然的聯(lián)系。所以，迄今為止，我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型似乎只包含大力開發(fā)利用可再生能源部分，而不必包含煤電(以及各種化石能源)要逐步退出歷史舞臺這一更重要、更艱巨的任務(wù)。

不僅如此，迄今為止，我國歷年來的電力數(shù)據(jù)顯示，我國歷年發(fā)展最快、增量增大的一直都是燃煤發(fā)電。甚至我們也可以說，我們國家的電力政策，字面上說起來是要大力發(fā)展可再生能源，但是我們的現(xiàn)實，則一直是在“更大力的發(fā)展著煤電”。

試問，如果這種煤電不能退出，而且還要更大力的發(fā)展的局面不改變，我們的水電棄水問題，有沒有可能得到有效的解決呢?筆者認(rèn)為很難。

例如，去年國家發(fā)改委出臺的解決西南棄水問題的“通知”和“方案”中，都非常明確、具體的，有加速外送通道和龍頭水庫建設(shè)的要求。但是，由于沒有我國煤電要逐步退出的輿論和政策配合，這兩個對解決西南水電棄水至關(guān)重要的關(guān)鍵問題，始終都無法得到落實。

例如，“雅中直流”送電線路建成之后要把水電送到江西，但是，目前江西自己還有已經(jīng)新建成的大型煤電，因為電力市場的局限，遲遲不能被容許投產(chǎn)發(fā)電。在這種情況下，盡管國家發(fā)改委的文件已經(jīng)三令五申，江西方面至今也不肯同意接受“雅中直流”。

其實，筆者也認(rèn)為江西的態(tài)度，并非沒有道理。試想，如果國家沒有煤電產(chǎn)能如何退出的政策和措施，解決江西省對新建煤電廠的后顧之憂，“雅中直流”的建成后，江西電力市場“水、火之間”的尖銳矛盾將如何處置?

此外，在解決西南棄水問題的“通知”和“方案”中，也都提到要加速的龍頭水庫“龍盤”電站的建設(shè)。

這項措施能把目前大量的汛期棄水，變成枯期急需的發(fā)電能力，對于從根本上解決西南棄水的問題，可以說是無以倫比的重要。然而，在我國目前開工建設(shè)中的水電站，都要為電力市場的落實，煞費苦心的時候，誰又敢去冒然開工另一個大型水電站呢?如果國家已經(jīng)有了明確的煤電產(chǎn)能逐步退出的時間表，消除了“龍盤”這類大型水電站幾年后建成時的市場不確定性，這種能解決西南水電棄水矛盾的根本性措施，這種國家文件中反復(fù)要求上馬的重要項目，怎么會無人問津呢?

總之，由于在我國目前的社會輿論和能源革命、電力轉(zhuǎn)型的政策以及措施中都缺乏“煤電產(chǎn)能要逐步退出”這個極其重要的組成部分。所以，就水電論水電的問題，很難等到答案。在我國的煤電轉(zhuǎn)型、逐步退出的問題解決之前，我們解決水電發(fā)展困境最關(guān)鍵的送電通道和龍頭水庫建設(shè)等問題，都幾乎是無解的難題。

這里需要強調(diào)和說明的是：煤電的退出，決不是現(xiàn)在立即就要全部退出，而是我們從現(xiàn)在起就要有煤炭產(chǎn)能必須要逐步退出的意識和考慮，并建立起煤電逐步減少和退出的時間表。事實上，很多發(fā)達(dá)國家的能源轉(zhuǎn)型步驟，也都是如此。

我們國內(nèi)一些否定煤電退出的輿論，往往是用我們國家現(xiàn)在還離不開煤電的現(xiàn)狀，強調(diào)煤電不可能立即、全部退出的現(xiàn)實，來反對開啟我國煤電產(chǎn)能逐步退出的步伐。

中國電力轉(zhuǎn)型離不開水電的發(fā)展

一般來說，水電資源的按規(guī)劃開發(fā)之后，通常可以使水電具有很高的可調(diào)節(jié)性，可以為大量的風(fēng)、光燈可再生能源的大規(guī)模入網(wǎng)提供有力的保障。不過，因為我國目前的水電開發(fā)程度還不是很高，所以，我國水電的可調(diào)節(jié)性以及對其他可再生能源的保障作用還體現(xiàn)得不大充分。不過，歐洲一些水電開發(fā)程度較高的對這一點已經(jīng)做出了很好的證明。因此，加速我國水電的開發(fā)，是保障我國今后能源向高比例可再生能源轉(zhuǎn)型的最重要措施之一。

非常幸運的是，我國的水電資源不僅十分豐富，而且可開發(fā)的潛力依然可觀，只要政策到位，完全可以和我國的風(fēng)、光等可再生能源一起共同擔(dān)負(fù)起能源革命、電力轉(zhuǎn)型的重任。我國的資源稟賦完全可以保障我們實現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)和巴黎協(xié)定的承諾。

解決棄水(也包括棄風(fēng)、棄光難題)的關(guān)鍵，其實都在于盡快開啟我國煤電去產(chǎn)能的步伐。這個道理其實也十分簡單，我們發(fā)展可再生能源的目的，就是要用它早日替代化石能源，通過能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。但是如果由于某些社會利益難調(diào)整的原因，化石能源，遲遲不肯退出，不僅可再生能源的發(fā)展將受到影響，而且已經(jīng)開發(fā)出來的可再生能源出現(xiàn)“三棄”也在所難免。

當(dāng)前盡管我們?yōu)榱嗽诘却麄€行業(yè)能源革命意識的覺醒的期間，減少一些損失，已經(jīng)降低了水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的發(fā)展速度，但是，我們推進(jìn)能源革命的意識一點也不應(yīng)該放松。因為我們國家和整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展，離不開能源革命、電力轉(zhuǎn)型。而我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型，又離不開我國水電的發(fā)展。

最近，IPCC剛剛公布了溫升1.5度的特別報告，再次強調(diào)了“巴黎協(xié)定”2050年就實現(xiàn)凈零排放的重要性(以達(dá)到地球溫升控制在1.5度的目標(biāo))。世界資源研究所在對此發(fā)表的報告中指出“這雖然難，但也并非不可能。我們清楚應(yīng)該采取哪些措施，也知道如果改革成功經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加健康，也有利于人民的福祉。”。

對于我們中國來說，這個可行的措施，顯然就是要通過大力發(fā)展水電和可再生能源，盡可能快的替代煤炭和各種化石能源。創(chuàng)造條件，爭取在2050年前后，就讓我國的煤電能徹底的退出歷史舞臺，保證我國巴黎協(xié)定承諾的落實。的確，“這雖然難，但也并非不可能。”