近日，江西省發(fā)布了《江西省小水電清理整改工作實(shí)施方案》(征求意見稿)，限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建管制度和監(jiān)管體系，有效解決長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。

詳情如下：

省發(fā)改委辦公室、生態(tài)環(huán)境廳辦公室、能源局綜合處:

省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦件，即：經(jīng)省政府胡強(qiáng)副省長閱示的《水利部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國家能源局關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》(水電(2018〕312號(hào))，要求“省水利廳會(huì)同省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局抓緊編制工作方案，于2019年1月20日前報(bào)省政府”。根據(jù)水電〔2018〕312號(hào)要求，結(jié)合全省小水電實(shí)際，我廳初擬了《江西省小水電清理整改工作實(shí)施方案》(征求意見稿)，現(xiàn)征求你們意見，請(qǐng)于1月11日下班前將寶貴意見與建議以書面形式反饋我廳。聯(lián)系人：省農(nóng)村水利水電局 張金輝

聯(lián)系電話：0791 - 8882 5475、139 7097 4800

電子郵箱：360542275@qq.com

附件：

《江西省小水電清理整改工作實(shí)施方案》(征求意見稿)

江西省小水電清理整改工作實(shí)施方案

（征求意見稿）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)我省小水電生態(tài)環(huán)境突出問題清理整改工作，助力江西國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造美麗中國的江西樣板，根據(jù)《水利部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國家能源局關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》(水電(2018)312號(hào))，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)決樹立五大新發(fā)展理念，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定之間的關(guān)系，切實(shí)糾正我省小水電發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境突出問題，有效保護(hù)和全面修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)我省小水電走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

(二)基本原則

——問題導(dǎo)向，分類處置。全面核查、科學(xué)評(píng)估存在的問題，按照退出、整改、保留三類，逐站提出處置意見，明確退出或整改措施。

——依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整改，尊重歷史，務(wù)求實(shí)效，避免出現(xiàn)新的環(huán)境破壞和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

——完善制度，規(guī)范發(fā)展。完善小水電建管制度，建立長效發(fā)展機(jī)制，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，既管好存量，又嚴(yán)控新建項(xiàng)目。

——明確責(zé)任，形成合力。各級(jí)政府是小水電清理整改工作的責(zé)任主體，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、責(zé)任清晰、高效有力的工作機(jī)制。

(三)主要目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

限期退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)水電站，全面整改審批手續(xù)不全、影響生態(tài)環(huán)境的水電站，完善建管制度和監(jiān)管體系，有效解決長江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問題，促進(jìn)小水電科學(xué)有序可持續(xù)發(fā)展。2020年底前完成清理整改。

2.階段目標(biāo)

到2019年底，所有水電站全部完成最小生態(tài)流量泄放設(shè)施改造并按要求泄放最小生態(tài)流量;所有“未批先建”水電站全部完成前期報(bào)建手續(xù)清理與補(bǔ)辦。

到2020年底，所有水電站實(shí)現(xiàn)最小生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè);流域綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)全面完成;退出類水電站的拆除與生態(tài)修復(fù)全面完成;整改類水電站全面整改到位。

到2022年底，全面退出位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)但在其批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能又對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的水電站;在抓好“存量”水電站全面清理整改的同時(shí)，嚴(yán)控新建商業(yè)開發(fā)的小水電項(xiàng)目，依法依規(guī)、科學(xué)合理、綠色開發(fā)水能資源的轉(zhuǎn)型發(fā)展格局基本建立。

二、工作任務(wù)

自2018年開展長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)以來，全省各地不等不靠，主動(dòng)作為，邊查邊改。截止目前，江西省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)已有27座水電站先后退出，27座停運(yùn)，113座正在整改;178條河流啟動(dòng)了流域規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作，其中16條已批復(fù);3955座水電站已有3929座完成了生態(tài)流量泄放設(shè)施改造;崇義縣樂洞河10座水電站已拆除6座，完成整改4座;武寧縣坪港水7座水電站已完成最小生態(tài)流量泄放設(shè)施改造并實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)。各地務(wù)必將《江西省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計(jì)報(bào)告》和省政府辦公廳印發(fā)《“綠盾2018”江西省自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》以及中央環(huán)境保護(hù)督察等涉及小水電問題繼續(xù)列入清理整改重點(diǎn)任務(wù)。

(一)開展小水電問題核查評(píng)估

1.核查內(nèi)容。在前期開展小水電排查摸底的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)核查項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線情況，履行立項(xiàng)審批(核準(zhǔn))環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證(取水許可)、土地預(yù)審、林地征(占)用等手續(xù)情況。

2.責(zé)任劃分。以縣為單元，縣(市、區(qū))政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)小水電問題核查評(píng)估負(fù)總貴，水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、能源自然資源、林業(yè)、電監(jiān)、物價(jià)等部門各司其職、各負(fù)其貴具體抓落實(shí)。

3.評(píng)估方法。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源需求、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境影響、電站布局優(yōu)化、整改修復(fù)可行性等，以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧刚?qǐng)具備相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)估，逐站提出退出、整改或保留的評(píng)估意見(含生態(tài)修復(fù)方案)，經(jīng)縣級(jí)政府研究后報(bào)設(shè)區(qū)市政府同意，建立臺(tái)賬。

(二)全面開展小水電問題整改

1.限期退出。

位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)的(未分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū));

自2003年9月1日《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施后未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)違法開工建設(shè)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的;

自2013年以來未發(fā)電且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的;

大壩已鑒定為危壩，嚴(yán)重影響防洪安全，重新整改又不經(jīng)濟(jì)的;

縣級(jí)以上人民政府及其部門文件明確要求退出而未執(zhí)行到位的水電站，原則上應(yīng)立即退出，最遲應(yīng)在2020年底前退出。

其中，位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)內(nèi)但在其批準(zhǔn)設(shè)立前合法合規(guī)建設(shè)且具有防洪、灌溉、供水等綜合利用功能又對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，可以適當(dāng)延期退出，但不得超過2022年底。

退出類水電站部分或全部拆除，同時(shí)要避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全隱患。除仍然需要發(fā)揮防洪、灌溉、供水等綜合效應(yīng)的水電站外，其他的均拆除攔河閘壩，封堵取水口，消除對(duì)流量下泄、河流阻隔等影響;未拆除的，要對(duì)其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過修建生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施以及必要的過魚設(shè)施等，減輕其對(duì)流量下泄、河流阻隔等的不利影響。電站發(fā)電廠房所在地縣級(jí)人民政府自行組織或委托具備相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)逐站明確退出時(shí)間，制定退出方案，明確是否補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。退出完成后，由縣級(jí)以上人民政府或其委托部門進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求。

2.分類整改。

對(duì)審批手續(xù)不全的水電站，由相關(guān)主管部門根據(jù)綜合評(píng)估意見以及整改措施落實(shí)情況等，要求小水電業(yè)主完善有關(guān)手續(xù)。依法依規(guī)應(yīng)處罰的，應(yīng)在辦理手續(xù)前依法處罰到位。

對(duì)不滿足生態(tài)流量要求的，采取修建生態(tài)泄流設(shè)施、安裝生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施、生態(tài)調(diào)度運(yùn)行等工程和非工程措施，保障生態(tài)流量。

對(duì)存在水環(huán)境污染或水生生態(tài)破壞的，制定對(duì)應(yīng)有效的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等生態(tài)修復(fù)措施。

電站發(fā)電廠房所在地縣級(jí)人民政府自行組織或委托具備相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)逐站制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施。小水電業(yè)主要按照批準(zhǔn)的整改方案嚴(yán)格整改，整改一座、銷號(hào)一座。整改完成后，由縣級(jí)以上人民政府或其委托部門進(jìn)行驗(yàn)收,限期納入常態(tài)化管理。

3.合規(guī)保留。對(duì)同時(shí)滿足依法依規(guī)履行了行政許可手續(xù)、不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)及其他依法依規(guī)應(yīng)禁止開發(fā)區(qū)域、滿足生態(tài)流量下泄要求等3個(gè)條件的水電站予保留,同時(shí)納入常態(tài)化管理。

(三)嚴(yán)控新建項(xiàng)目

除與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的且是省人民政府認(rèn)可的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目外,嚴(yán)控新建商業(yè)開發(fā)的小水電項(xiàng)目。新建水電站必須同時(shí)符合流域綜合規(guī)劃以及規(guī)劃環(huán)評(píng),并且審批手續(xù)齊全,否則一律不得開工建設(shè)。對(duì)已審批但未開工建設(shè)的水電站,全部進(jìn)行重新評(píng)估。

三、政策標(biāo)準(zhǔn)

(一)退出類。退出類項(xiàng)目應(yīng)綜合考慮合法性、運(yùn)營時(shí)、使用年限、環(huán)境影響程度等綜合因素,結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)時(shí)成本和發(fā)電收益,由縣級(jí)以上人民政府委托第三方固定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合核算后確定補(bǔ)償價(jià)格,由政府和項(xiàng)目業(yè)主共同認(rèn)可后簽訂補(bǔ)償協(xié)議。退出費(fèi)用由地方政府和企業(yè)共同承擔(dān)。

(二)整改類。整改類項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照第三方機(jī)構(gòu)出具的生態(tài)修復(fù)方案開展生態(tài)修復(fù),切實(shí)履行環(huán)保和生物多樣性保護(hù)義務(wù),整改費(fèi)用以業(yè)主自籌解決為主。對(duì)整改后通過驗(yàn)收并執(zhí)行生態(tài)調(diào)度運(yùn)行的水電站,可適當(dāng)調(diào)增上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)3-5分。

四、實(shí)施步驟

結(jié)合我省小水電的特點(diǎn)和實(shí)際,清理整改工作分為廣泛動(dòng)員部署、全面核查評(píng)估、集中清理整改、復(fù)核驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。

(一)廣泛動(dòng)員部署階段(2019年2月1日-2019年2月28日)。

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《四部委關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》和本實(shí)施方案,研究對(duì)策與措施,及時(shí)制定小水電清理整改工作方案。成立小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合工作組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。廣泛組織動(dòng)員,拓寬宜傳渠道,將小水電清理整改的精神和要求及時(shí)傳達(dá)至水電站業(yè)主、社會(huì)各界,營造良好的清理整改環(huán)境。

(二)全面核查評(píng)估階段(2019年3月1日-2019年6月30日)。

在前期開展小水電排查摸底的基礎(chǔ)上,以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?聘請(qǐng)具備相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu),全面開展小水電問題核查評(píng)估,逐站提出綜合評(píng)估意見;綜合評(píng)估意見公開征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”千部、電站業(yè)主、群眾代表等利益關(guān)方的意見與建議,最后經(jīng)縣級(jí)政府研究決定后報(bào)設(shè)區(qū)市政府同意,建立臺(tái)賬。小水電綜合評(píng)估意見及臺(tái)賬于2019年6月底前報(bào)省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局匯總,最后上報(bào)省政府。

(三)集中清理整改階段(2019年7月1日-2020年9月30日)。

在符合退出或整玫條件水電站已先期進(jìn)行清理整改的基礎(chǔ)上,加大對(duì)小水電集中清理整改工作的指導(dǎo)力度,集中精力、扎實(shí)攻堅(jiān)。嚴(yán)格按照水電站綜合評(píng)佔(zhàn)意見,逐站開展集中清理工作。建立清理整改銷號(hào)制度,退出或整改一座,銷號(hào)一座。清理整改情況實(shí)行月報(bào)制度,每月25日前將清理整改情況及銷號(hào)臺(tái)帳上報(bào)省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局匯總,最后上報(bào)省政府。

(四)復(fù)核驗(yàn)收總結(jié)階段(2020年10月1日-2020年12月31日)。

集中清理整改結(jié)束后,縣級(jí)政府牽頭、組織相關(guān)郡門,或委托第三方機(jī)構(gòu),依據(jù)已經(jīng)同意的水電站綜合評(píng)估意見以及退出或整改方案(含生態(tài)修復(fù)方案和調(diào)度運(yùn)行方案),對(duì)轄區(qū)內(nèi)小水電清理整改進(jìn)行全面復(fù)核,形成清理整改工作報(bào)告;設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))小水電清理整改工作進(jìn)行驗(yàn)收,于2020年11底前將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)附件一并上報(bào)省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局省水利廳牽頭、省直有關(guān)部門配合,于2020年12月底前完成省級(jí)抽查,并形成全省小水電清理整改工作總結(jié)報(bào)告上報(bào)省政府。

五、保障措施

(一)筑牢生態(tài)意識(shí),提高政治站位

各地要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求,切實(shí)提高政治站位,主動(dòng)扛起長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治貴任,切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境攖在壓倒性位置”指示要求的思想自覺和行動(dòng)自覺,不擇不扣推進(jìn)我省小水電問題清理整改工作。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)整改責(zé)任

設(shè)區(qū)市成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣(市、區(qū))由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)擔(dān)任組長,同級(jí)水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、能源、自然資源、林業(yè)、電監(jiān)、物價(jià)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小水電清理整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要分設(shè)五個(gè)工作組,即:綜合協(xié)調(diào)組(政府辦牽頭)、生態(tài)泄流核查組(水利部門牽頭)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)核查組(生態(tài)環(huán)境部門牽頭)、立項(xiàng)審批核查組(發(fā)改部門牽頭)、清理整改督查與考評(píng)組(水利部門牽頭),能源、自然資源、林業(yè)、電監(jiān)、物價(jià)等部門派員配合工作。要將本實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣(市區(qū)),按照“一站一策”要求明確整改措施、時(shí)限、貴任人和資金,確保整改到位。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核問責(zé)

將清理整改工作納入市、縣(市、區(qū))河長制、湖長制工作內(nèi)容和考核體系。加強(qiáng)對(duì)小水電清理整改工作的督促和指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)整改難度大、問題突出的要掛牌督辦。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、進(jìn)展緩慢或數(shù)衍塞責(zé)、弄盧作假等問題,要通報(bào)批評(píng)、公開約談;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,要嚴(yán)肅問責(zé)迫責(zé)。要主動(dòng)向社會(huì)公開清理整改工作情況,接受人民群眾監(jiān)督。

(四)完善相關(guān)政策,建立長效機(jī)制

要以此次清理整改為契機(jī),制定小水電相關(guān)監(jiān)督管理政策,完善全過程監(jiān)督管理制度,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事中事后監(jiān)管,建立監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系。健全小水電綠色可持續(xù)評(píng)價(jià)管理制度,研究制定充分反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價(jià)政策,鼓勵(lì)打造綠色可持續(xù)電站。要安排專項(xiàng)資金,用于小水電練合評(píng)估、合法退出,以及生態(tài)流量監(jiān)測(cè)平臺(tái)、建設(shè)管理監(jiān)管信息平臺(tái)等。

各地務(wù)必嚴(yán)格按照《水利部國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部國家能源局關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》(水電(2018)312號(hào))和本實(shí)施方案要求,及時(shí)編制小水電清理整改工作方案,并認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)做到對(duì)照清單、抓住主要間題和舉一反三整改,確保全面如期完成轄區(qū)內(nèi)小水電清理整改工作。于2019年2月底前編例憲成縣級(jí)小水電清理整改工作方案,并經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府同意后上報(bào)省水利廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、能源局。相關(guān)部門將在2019、2020年聯(lián)合組織開展小水電清理整改工作回頭看活動(dòng),對(duì)各地整改情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。

2019年1月8日