二、發(fā)揮市場在資源配置中的作用

 

(一)實行資源配置市場化。鼓勵通過市場方式配置水電資源和確定項目開發(fā)主體。中小河流上新建的水電站和中小型水電站，未依法依規(guī)明確開發(fā)主體的，一律通過市場方式選擇投資者;對于重要河流，除國家已明確開發(fā)主體或前期工作主體，以及特殊的戰(zhàn)略性重大工程外，原則上均應(yīng)通過市場方式選擇投資者。未明確開發(fā)主體的抽水蓄能電站，可通過市場方式選擇投資者。統(tǒng)籌流域梯級開發(fā)，根據(jù)河流、河段實際情況，實行流域或梯級捆綁，實現(xiàn)資源綜合有效利用。

 

(二)實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入。通過采取業(yè)主招標(biāo)等方式，創(chuàng)造平等投資機會，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資金實力、融資能力、管理能力和抗風(fēng)險能力的投資者作為項目業(yè)主。制定符合水電特點、寬嚴適度的準(zhǔn)入門檻，嚴禁隨意抬高準(zhǔn)入門檻以及制定針對特定投資者的歧視性或指向性條件，建立公平的市場競爭環(huán)境和投資環(huán)境。其中涉及外商投資的項目，應(yīng)符合我國外商投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

 

(三)建立公平市場規(guī)則。規(guī)范市場配置資源方式和工作流程，從項目選擇、方案審查、業(yè)主確定、退出機制等方面完善制度設(shè)計，確保項目實施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。水電項目實施業(yè)主招標(biāo)，應(yīng)遵循以下基本原則和要求。

 

1.項目選擇：應(yīng)選擇水電規(guī)劃已經(jīng)審批、無建設(shè)重大制約因素、有預(yù)期收益且條件成熟的項目。

 

2.招標(biāo)方案：招標(biāo)方案應(yīng)包含項目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、投標(biāo)人資格要求、評標(biāo)辦法、主要合同條款(含項目經(jīng)營年限、退出機制、合同各方的責(zé)、權(quán)、利)等內(nèi)容。招標(biāo)方案應(yīng)事先采取合適方式廣泛征求社會意見，確保方案公平公正、科學(xué)合理、現(xiàn)實可行、風(fēng)險可控。

 

3.評標(biāo)原則：應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案、生態(tài)環(huán)保、移民安置及長遠發(fā)展、工程安全、運行技術(shù)要求、建設(shè)運營風(fēng)險、合理投資回報和經(jīng)濟社會效益等進行綜合評標(biāo)。對于具有較好投資效益的項目，在招標(biāo)約定價格機制等條件下，應(yīng)將不同投標(biāo)人項目收益等利益分享承諾作為主要評標(biāo)因素;對于需要政府投資補貼等政策支持的項目，應(yīng)將對支持政策的需求要價作為主要評標(biāo)因素。

 

(四)構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)機制。水電是社會性的系統(tǒng)工程，具有投資大、建設(shè)條件復(fù)雜、技術(shù)和管理要求高、投資回收周期長等特點，特別是大型水電項目，面臨地質(zhì)地震、水文氣象、移民穩(wěn)定、建設(shè)運營等諸多風(fēng)險。應(yīng)合理界定水電開發(fā)中的政府責(zé)任和企業(yè)行為，評估項目風(fēng)險，建立有效的風(fēng)險共擔(dān)機制。原則上，項目的投資、建設(shè)、運行、經(jīng)營風(fēng)險由企業(yè)(項目法人)承擔(dān);法律、政策調(diào)整，移民搬遷安置(企業(yè)依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和依合同約定應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)除外)，地質(zhì)地震、水文氣象等建設(shè)條件重大變化等風(fēng)險由政府(招標(biāo)人)承擔(dān);自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。

 

(五)明確實施主體責(zé)任。根據(jù)國發(fā)[2014]60號文件要求和部門職責(zé)分工，以及水電開發(fā)實際，建立以業(yè)主招標(biāo)為主要形式的鼓勵社會資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站的工作機制，國家能源局負責(zé)制定相關(guān)政策措施，明確水電領(lǐng)域鼓勵社會投資的總體要求、基本原則，以及業(yè)主招標(biāo)的市場規(guī)則和有關(guān)要求;省級政府(或其授權(quán)的地方政府)負責(zé)組織水電項目業(yè)主招標(biāo)工作，依法制訂招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件，并承擔(dān)實施主體責(zé)任。