邢援越在農(nóng)村水電扶貧工作座談會上發(fā)表講話:小水電扶貧效果顯著

2018-01-11 12:17:31 中國農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

邢援越水利部農(nóng)村水電與水庫移民司副司長(正司長級)(2017年12月12日)今天，我們召開農(nóng)村小水電扶貧工作座談會，目的是全面總結(jié)交流試點建設(shè)...

邢援越

水利部農(nóng)村水電與水庫移民司副司長(正司長級)

(2017年12月12日)

今天，我們召開農(nóng)村小水電扶貧工作座談會，目的是全面總結(jié)交流試點建設(shè)經(jīng)驗，研究解決存在的問題，部署下一階段農(nóng)村小水電扶貧工作。剛才，建管處通報了2016年農(nóng)村小水電扶貧工程試點進展和2017年項目建設(shè)情況、各地“一省一單”（農(nóng)村小水電扶貧工程檢查評價整改意見）整改落實情況，講得很好，我都同意。下面，我講幾點意見。

一、試點成效顯著

2016年國家發(fā)改委和我部安排3億元中央預算內(nèi)投資，在湖南、湖北、重慶、江西、貴州和陜西6個省份開展了以增加建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收益為目標的農(nóng)村小水電扶貧工程試點，共建設(shè)27個項目。試點工作時間緊、任務重、要求高，參與試點建設(shè)的各省市高度重視，湖南、陜西等省廳領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)、督促進展，研究工程建設(shè)中的種種問題。經(jīng)過近兩年的努力，試點工作基本完成，進展快、見效快、效果好。2016年年底發(fā)展改革委和我部對試點情況進行了調(diào)研，專門就農(nóng)村小水電扶貧試點情況給汪洋副總理寫了報告，汪洋副總理給予高度評價。

扶貧電站的建設(shè)模式得到了地方政府、項目業(yè)主、貧困村組和建檔立卡貧困戶的歡迎，一舉多得，多方共贏。

一是增加了建檔立卡貧困戶現(xiàn)金收入。

按照扶貧電站中央投資收益每年不低于6%（高于6%的據(jù)實計算）的要求，從2017年起，試點項目每年從扶貧電站收益中拿出不低于1800萬元用于扶貧，其中80%以上用于直接補助建檔立卡貧困戶。

二是改善了建檔立卡貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施。

試點項目在工程建設(shè)過程中為周邊貧困村修路、架橋、引水灌溉，累計投入1億多元，其中從扶貧收益中直接投入239萬元統(tǒng)籌用于改善建檔立卡貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施。

三是創(chuàng)造了貧困戶穩(wěn)定增收的新途徑。

扶貧電站讓被征地農(nóng)民自愿以征地收入入股分紅、優(yōu)先安排貧困戶參與工程建設(shè)、吸收貧困戶子女到電站就業(yè)等增加收入。

四是增強了貧困縣幫扶兜底貧困人口的實力。

扶貧電站經(jīng)營風險小，收益穩(wěn)定，且能長期發(fā)揮效益。中央投入形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收益，近期可助推建檔立卡貧困戶脫貧，遠期可專項用于幫扶需兜底的貧困人口，緩解了貧困縣財政薄弱、機動財力有限的困難。

五是形成了扶貧電站與貧困戶利益聯(lián)結(jié)的新機制。

扶貧電站能給建檔立卡貧困戶提供穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，幫助周邊貧困村修橋鋪路、供電供水，同時為部分貧困戶的子女提供就業(yè)機會，部分被征地農(nóng)民成為扶貧電站的股東等，扶貧電站將建設(shè)運營與當?shù)卮褰M和建檔立卡貧困戶的利益捆綁在一起。

六是形成了農(nóng)村水電發(fā)展的新品牌。

農(nóng)村小水電扶貧工程無論是從頂層設(shè)計、項目實施，風險控制等都符合小水電的性質(zhì)，試點成效顯著，在社會上形成了很好的口碑。特別是在目前開發(fā)程度很高的情況下，突出重點，緊扣中央脫貧攻堅的重大決策，創(chuàng)立了很好的模式，樹立了農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的新形象。

二、各地創(chuàng)造的經(jīng)驗做法值得總結(jié)

扶貧電站試點地區(qū)黨政領(lǐng)導高度重視、周密部署、統(tǒng)籌推進，各地在項目選擇、建設(shè)管理、收益金管理、探索長效扶貧機制等方面積累了較好的經(jīng)驗。

1.在項目選擇方面。

嚴格篩選項目，同時確保公開透明。如，重慶嚴格審核項目前期工作，對于沒有開展環(huán)評和其他前置行政審批的，一律不納入；審查項目建設(shè)工期，確保電站能按期投產(chǎn)；審查業(yè)主能力，要求業(yè)主提供繳納收益金的書面承諾書。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過發(fā)改、水利兩方會議討論后，進行公示確定。

2.在建設(shè)管理方面。

各地都規(guī)范工作要求，湖北印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村小水電扶貧工程實施方案編制工作的指導意見》，江西、陜西出臺了專門的管理辦法；湖南、貴州要求必須按國家基建項目程序補充完善電站的相關(guān)前期工作，對開工時沒有履行建設(shè)程序的，由縣政府采取措施補全；重慶對投資計劃下達前已在建的項目，委托第三方進行質(zhì)量評定。同時，各省還通過多次召開推進會、檢查督導、提供技術(shù)服務等，加快項目進度，加強建設(shè)管理等。

3.在收益管理方面。

各地都與項目業(yè)主簽訂了收益金繳納協(xié)議，明確幫扶范圍和對象，確保精準到人。如，陜西試點縣級人民政府與業(yè)主簽訂的是收益繳納合同，比協(xié)議更具法律效力；湖南的項目業(yè)主與當?shù)仉娏Σ块T簽訂上網(wǎng)和國家投資收益代扣協(xié)議，與貧困村集體簽訂幫扶協(xié)議；湖北在組織試點驗收時，重點核查建檔立卡貧困村和貧困戶收益等情況；重慶發(fā)改水利部門聯(lián)合印發(fā)加強扶貧收益金發(fā)放的通知，要求做到“七明確”：明確扶貧任務、資產(chǎn)監(jiān)管主體、建檔立卡貧困戶名單、發(fā)放標準、發(fā)放單位、發(fā)放方式、扶貧時限等。

4.在提高幫扶效果方面。

各省進行了有益探索，湖南鼓勵當?shù)刎毨粢哉鞯匮a償?shù)葏⒐呻娬窘ㄔO(shè)；陜西探索水電旅游扶貧一體開發(fā)模式，通過鎮(zhèn)安縣旬河梯級水電旅游扶貧開發(fā)項目探索資產(chǎn)收益扶貧模式；湖北將扶貧與扶志相結(jié)合，鼓勵電站吸收建檔立卡貧困戶子弟在電站長期就業(yè)。

按照“國家補助、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的要求，總結(jié)形成了“五明確五確保”的經(jīng)驗，建立了可復制可推廣的模式。

一是明確國有投資出資人代表，確保國有資本安全。

堅持按市場規(guī)律辦事，探索政府投資與社會資本合作扶貧的PPP新模式。各試點項目都明確了由縣級國有資產(chǎn)平臺公司作為國有投資出資人代表，履行出資人職責，監(jiān)督項目公司合法、安全、高效運行。

二是明確國有投資回報率，確保扶貧收益穩(wěn)定可靠。

根據(jù)扶貧電站經(jīng)營情況，由扶貧、審計等部門提出意見，與項目業(yè)主共同確定國家投資收益率，保持相對穩(wěn)定。扶貧收益由縣電力公司代扣（不計提手續(xù)費）后轉(zhuǎn)入縣財政專賬，專戶管理、專款專用。

三是明確幫扶范圍和對象，確保精準到人。

瞄準建檔立卡貧困人口，將電站周邊貧困村納入幫扶范圍，采取民主評議、張榜公示的方式確定扶持對象，登記造冊。成立農(nóng)村小水電扶貧協(xié)會，加強民主監(jiān)督，激發(fā)內(nèi)生動力。

四是明確各方責任，確保建立扶貧長效機制。

國有資產(chǎn)平臺公司與項目業(yè)主簽訂投資協(xié)議，項目業(yè)主與電力部門簽訂上網(wǎng)和國家收益代扣協(xié)議，與貧困村集體簽訂幫扶協(xié)議等，保障各方權(quán)益，落實各自責任，納入目標考核，確保扶貧電站長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

五是明確項目準入，確保生態(tài)友好和工程安全。

選擇的項目要手續(xù)齊全，沒有移民等糾紛，對生態(tài)環(huán)境影響可控，在建工程要確保安全，特別是隱蔽工程。中央投資入股的電站要確保工程是安全的、效益是可行的、風險是可控的、生態(tài)是良好的。

當然，農(nóng)村小水電扶貧工程在實施過程中還存在一些問題，國有出資人制度尚未完全建立，建設(shè)管理還有待進一步加強，紅利分配方式、標準等還須進一步規(guī)范，項目建設(shè)進度還要進一步加快等。在今后的工作中，我們要認真研究，提出措施，加以解決。

三、下一步工作要求

農(nóng)村小水電扶貧工程是中央脫貧攻堅的配套工程，是政治任務，我們一定要把好事辦好辦實。對下一步工作，我特別強調(diào)幾點：

一要認清形勢，提高認識。

農(nóng)村小水電扶貧工程是在許多省限制發(fā)展小水電的大環(huán)境下開展的，環(huán)保、追責問責等要求高、標準嚴。項目既要求確保真金白銀的回報又要求確保工程安全，既要工期短又要見效快，與民營企業(yè)合作，既要管好資本又不參與具體經(jīng)營，對項目的執(zhí)行提出了很高的要求。我們要以高度負責的態(tài)度，依法行政，規(guī)范管理，保護生態(tài)，把這項工作抓實抓好。

二要了解風險，明確責任。

列出風險點，充分考慮民營企業(yè)資信、建設(shè)程序是否規(guī)范、項目工程質(zhì)量、是否與當?shù)匕傩沾嬖诩m紛、是否在自然保護區(qū)、收益是否穩(wěn)定等因素，在此基礎(chǔ)上，明確各級、各部門、各參與主體的責任，簽訂協(xié)議，化解風險。

三要嚴格標準，規(guī)范管理。

按照發(fā)改委出臺的實施方案（修訂），規(guī)范工程的建設(shè)管理以及收益分配。該方案明確規(guī)定了項目選擇、中央補助的政策、項目計劃管理、建設(shè)管理、投資管理、投資回報、扶貧的對象范圍、機制等。要把這個方案認真學習，理解透徹，嚴格執(zhí)行，不能另搞一套。項目選擇重點是在建和改擴建項目，中央投資比例最好不要超過一半，盡快明確國有出資人代表，有效控制風險。

四要依照政策，精準幫扶。

緊緊圍繞當?shù)孛撠毠缘恼吆鸵螅_展收益金的使用、分配和發(fā)放工作。要充分發(fā)揮扶貧、發(fā)改、財政等各部門的作用，集體決策，確定扶貧受益的范圍、收益金的分配方式等。

五要優(yōu)選項目，做好儲備。

探索建立擇優(yōu)選擇機制，完善項目選擇程序，最好選擇在建或改擴建項目，工期最長不應超過2年。選擇在建項目要摸清項目具體情況，請專家把關(guān)，開展“體檢”，檢查是否規(guī)范和安全，之前不符合要求的，要通過各種方式開展后評價，規(guī)避風險。同時還要加強廉政建設(shè)，確保工程、質(zhì)量、資金、干部安全。

原標題:邢援越在農(nóng)村小水電扶貧工作座談會上的講話

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