關(guān)于西南水電開發(fā)最權(quán)威最全面的解讀
我國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量世界第一,水電發(fā)展取得了舉世矚目的成就:裝機(jī)容量突破3億千瓦,年發(fā)電量突破1萬億千瓦時(shí),均居世界首位;水電工程技術(shù)...
流域統(tǒng)籌規(guī)劃和管理薄弱。
①龍頭電站造價(jià)高,梯級(jí)補(bǔ)償機(jī)制缺位,導(dǎo)致龍頭電站建設(shè)滯后,影響全流域梯級(jí)水電利用效率。
②流域統(tǒng)籌開發(fā)和優(yōu)化調(diào)度機(jī)制不健全,全流域各電站水雨情測(cè)報(bào)、防洪、蓄水、發(fā)電計(jì)劃編制、運(yùn)行調(diào)度實(shí)施缺乏制度性的溝通,影響流域梯級(jí)水電站群整體經(jīng)濟(jì)效益。
③流域環(huán)境管理工作統(tǒng)籌不夠,相關(guān)環(huán)境管理工作各項(xiàng)目單位分散組織實(shí)施,產(chǎn)權(quán)歸屬、管理責(zé)任不明晰,造成部分設(shè)施重復(fù)投入、項(xiàng)目批復(fù)遲緩、驗(yàn)收滯后等問題。
移民安置主體責(zé)任落實(shí)不到位,規(guī)劃約束性不強(qiáng)。
①移民安置實(shí)施的主體責(zé)任不強(qiáng),缺少約束、考核、監(jiān)督機(jī)制。
②移民安置規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性,移民安置方案調(diào)整、設(shè)計(jì)變更較為普遍。以溪洛渡、向家壩水電站建設(shè)為例,移民安置實(shí)際投資超出概算470億元。
③移民安置資金籌措渠道單一,水電企業(yè)現(xiàn)金流難以覆蓋還本付息、運(yùn)營(yíng)成本、移民補(bǔ)償費(fèi)用。
稅費(fèi)政策和管理制度不盡合理。
①水電企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)過高,國(guó)家對(duì)水電即征即退的優(yōu)惠政策到期后,水電行業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)將恢復(fù)到約16.5%,遠(yuǎn)高于風(fēng)電、光伏發(fā)電8%左右的水平。
②水電項(xiàng)目未享受國(guó)家可再生能源優(yōu)惠政策,未被納入可再生能源電力配額制和綠色證書交易機(jī)制。
③各地電力市場(chǎng)交易規(guī)則中,未考慮水電企業(yè)公益性、政策性收費(fèi)等剛性成本,水電與煤電同等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),部分水電企業(yè)虧損程度加大。
后續(xù)水電開發(fā)成本提高,水電建設(shè)步伐明顯放緩。
①隨著后續(xù)水電開發(fā)難度的不斷加大,水電建設(shè)成本大幅提高,加之電站公益性、政策性成本不斷攀升,水電競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降。瀾滄江上游梯級(jí)電站平均電價(jià)達(dá)到0.386元/千瓦時(shí),送到廣東后基本沒有競(jìng)爭(zhēng)力。
②現(xiàn)行政策難以保障水電的合理收益,企業(yè)開發(fā)建設(shè)水電的積極性受到較大影響,水電建設(shè)步伐放緩。“十三五”期間,我國(guó)水電年均增速不到3%。
③部分流域電站未列入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃,項(xiàng)目前期工作難以推進(jìn)。
總體來說,西南水電開發(fā)條件較為復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大,移民安置難度高,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和建設(shè)成本持續(xù)上升。因而,需要充分認(rèn)識(shí)西南水電開發(fā)過程中的“不平衡不充分”問題,統(tǒng)籌研究,促進(jìn)西南水電高質(zhì)量發(fā)展。
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