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  • 關(guān)于西南水電開發(fā)最權(quán)威最全面的解讀

    2018-01-22 10:24:26 中國能源報(bào)   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
    我國水能資源蘊(yùn)藏量世界第一,水電發(fā)展取得了舉世矚目的成就:裝機(jī)容量突破3億千瓦,年發(fā)電量突破1萬億千瓦時(shí),均居世界首位;水電工程技術(shù)...
    “促進(jìn)西南水電發(fā)展的建議”
     
    西南水電發(fā)展存在的問題,已經(jīng)引起國家有關(guān)部門高度重視。近期,國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,對(duì)促進(jìn)西南水電科學(xué)發(fā)展作出了一系列部署。在此基礎(chǔ)上,提出如下建議:
     
    加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)水電在更大范圍內(nèi)消納。西南三省(區(qū))普遍存在水電開發(fā)規(guī)模大、自身用電負(fù)荷小的問題,需要統(tǒng)籌考慮就地消納和電力外送,在滿足本地區(qū)用電需求基礎(chǔ)上,實(shí)施“西電東送”。
     
    東中部地區(qū)是我國用電負(fù)荷中心,用電需求仍有較大增長空間,預(yù)計(jì)2017—2030年增加的市場(chǎng)空間將達(dá)到2.91億千瓦,西南水電新增外送規(guī)模僅占24%,統(tǒng)籌考慮東中部地區(qū)新增的核電、新能源發(fā)電以及“熱電聯(lián)產(chǎn)”項(xiàng)目,東中部地區(qū)具備接納西南水電新增外送規(guī)模的能力。
     
    四川“十三五”期間將建設(shè)雅中特高壓直流工程,送電1000萬千瓦,“十四五”初期建成白鶴灘特高壓直流工程,送電1600萬千瓦,2030年外送規(guī)模將超過5000萬千瓦;云南“十三五”期間將建設(shè)滇西北特高壓直流工程,送電500萬千瓦,建設(shè)烏東德電站直流工程,送電800萬千瓦,2030年外送規(guī)模近4000萬千瓦;2030年前,藏東南水電開發(fā)3000萬千瓦,可全部外送。2030年后,重點(diǎn)開發(fā)雅魯藏布江“大拐彎”的大型水電,部分送電東中部,部分作為四川、云南和貴州西電東送接續(xù)電源。西南水電消納空間充裕,但需要科學(xué)規(guī)劃,有序送出。
     
    ①加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,做好各類電源、電源與電網(wǎng)發(fā)展的合理銜接,確保水電開發(fā)與外送通道同步規(guī)劃;盡快核準(zhǔn)建設(shè)水電基地外送通道。
     
    ②加強(qiáng)電網(wǎng)互聯(lián)互通和水火互濟(jì)輸電通道規(guī)劃和建設(shè),優(yōu)化同步電網(wǎng)格局,加強(qiáng)西南、西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);大力推進(jìn)與東南亞電網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目。
     
    ③完善市場(chǎng)交易協(xié)調(diào)機(jī)制,按照全國電力統(tǒng)一優(yōu)化配置原則,采取“計(jì)劃+市場(chǎng)”的交易模式,落實(shí)西南水電消納市場(chǎng);理順電價(jià)形成機(jī)制,加大執(zhí)行豐枯、峰谷分時(shí)電價(jià)、兩部制電價(jià)力度,提高各類電源綜合利用效率。
     
    加強(qiáng)水電流域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),提高流域整體效益。
     
    ①建立水電站調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制,通過增配發(fā)電量指標(biāo)或提取水庫調(diào)節(jié)基金等方式,補(bǔ)貼龍頭水庫電站,鼓勵(lì)龍頭電站建設(shè),優(yōu)化流域梯級(jí)電站蓄放水次序,推動(dòng)水電高效利用。
     
    ②整合流域各企業(yè),組建流域公司或進(jìn)行資產(chǎn)置換,實(shí)現(xiàn)流域電站統(tǒng)一管理,組織制定水利、電力聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)流域優(yōu)化調(diào)度。
     
    ③立足流域或區(qū)域生態(tài)保護(hù),進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,明確水庫產(chǎn)權(quán)歸屬,強(qiáng)化流域環(huán)境管理。
     
    強(qiáng)化移民管理,切實(shí)落實(shí)水電移民安置。
     
    ①制定移民安置條例實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確各方責(zé)權(quán)利,建立移民工作國家跟進(jìn)審計(jì)機(jī)制,制定移民工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法。
     
    ②制定庫區(qū)和移民安置發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的剛性和權(quán)威性。
     
    ③創(chuàng)新管理模式,探索水電移民與水電資源捆綁建設(shè)的新模式,研究跨省區(qū)移民外遷安置方式,建立移民保障性機(jī)制,多渠道解決移民安置。
     
    完善水電稅費(fèi)政策,促進(jìn)水電企業(yè)健康發(fā)展。
     
    ①水電行業(yè)增值稅超過8%的部分,繼續(xù)采用“即征即返”的優(yōu)惠政策,作為國家支持水電開發(fā)的長期性政策。
     
    ②對(duì)水電站免收水資源費(fèi)。
     
    ③將水電納入可再生能源電力配額制和綠證交易范疇。
     
    加大金融政策支持力度,加快西南水電建設(shè)。
     
    ①給予藏區(qū)水電金融政策支持,西藏、川藏、滇藏段各流域梯級(jí)電站,建議參照西藏內(nèi)需項(xiàng)目政策,列入中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助范疇。
     
    ②借鑒三峽基金經(jīng)驗(yàn),調(diào)劑部分基金用于西南貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)水電開發(fā)。
     
    ③抓住當(dāng)前電力供需緩和的有利時(shí)機(jī),開工建設(shè)一批大中型水電站。四是將怒江流域開發(fā)納入能源電力發(fā)展規(guī)劃,與其他流域電站統(tǒng)籌推進(jìn)。
     
    西南水電開發(fā)的問題,是能源電力領(lǐng)域發(fā)展“不平衡不充分”問題的一個(gè)突出表現(xiàn),需要有關(guān)各方從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度,加強(qiáng)政策支持,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),處理好中央與地方之間、水電的送端與受端省份之間、政府與企業(yè)之間、發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間的關(guān)系,加快電力市場(chǎng)機(jī)制和輸送通道建設(shè),促進(jìn)西南水電更大范圍消納,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(楊昆 中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書記、常務(wù)副理事長)
     
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