雅礱江、白鶴灘水電外送落點懸而未決地方政府、電網(wǎng)企業(yè)各有規(guī)劃西南水電外送陷多方博弈

2018-02-05 14:33:52 中國能源報　點擊量：評論 (0)

編者按1月6日，我們推送的《300億度四川水電面臨投產(chǎn)即遭棄報道后，引起了電力行業(yè)的廣泛關(guān)注和討論，并得到了江西省能源主管部門的回應(yīng)。...

“當初考慮跨區(qū)域輸電方案時，國網(wǎng)曾先后向江西推薦過張北線、陜北線、甘肅線等特高壓。國網(wǎng)方面的變化無常讓江西很迷茫，不知道哪條線路更適合自己。”江西省能源局人士告訴記者，“我們在研究選擇白鶴灘直流入贛時，也并未看到雅礱江送江西的方案。”

對于雅中水電，江西省的考慮是：雅中直流工程的定位并不明確，該工程是單純外送季節(jié)性水電，還是雅礱江中游風光水“打捆外送”，并無定論。“另外，如果是在優(yōu)先滿足大涼山區(qū)域用電需求后再跨區(qū)送電入贛，這條線路的安全性和穩(wěn)定性很難保證。尤其考慮到江西和四川同一緯度，來水豐枯時間幾乎同步，四川水電與江西自身的電力并不具備調(diào)節(jié)互補性。若雅中直流是四級電站匯集后升壓輸電，很容易造成輸電不穩(wěn)定。相比之下，白鶴灘水電不存在上述問題，在安全性、穩(wěn)定性上有保證。”

對此，雅礱江和國網(wǎng)方面均認為，不安全是江西拒絕川電入贛的借口。

雅礱江水電公司人士對記者表示：“梯級電站存在安全性問題是外行話。只要水電上網(wǎng)，電自然匯合，不存在不穩(wěn)定性。正因為雅中直流電源分散，安全性反而更高，電源越集中風險系數(shù)會更大。”

一位資深水電專家告訴記者，江西不要雅中直流并無不妥，雅礱江中游來水與金沙江來水相比，水資源波動較大。“受端對省外來電抱有疑慮實屬正常，例如金中直流工程（云南金沙江中游電站送電廣西±500千伏直流輸電工程）曾因送端省份缺電導(dǎo)致云南政府摒棄契約精神，協(xié)議外送廣西水電成為一紙空文。”

誰的規(guī)劃算數(shù)

據(jù)記者了解，為推動四川水電成功“嫁”入江西，四川省政府曾多次與江西省政府溝通，但結(jié)果并理想。與此同時，江西省近幾年卻在為“迎娶”白鶴灘水電四處奔走。

上述江西省能源局人士透露，江西省在向國家發(fā)改委、國家能源局匯報工作時，多次懇請支持白鶴灘水電入贛消納，國家發(fā)改委也已正式復(fù)函江西省，表示原則支持白鶴灘水電站送電至江西。

公開信息顯示，2016年3月，江西省和云南省簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進白鶴灘水電站至江西特高壓直流輸電線路納入國家“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，力爭“十四五”初期與白鶴灘水電站同步建成；2016年6月，江西省與三峽集團簽署《能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方明確將共同推進白鶴灘至江西輸變電線路納入國家規(guī)劃；2017年，江西省明確將白鶴灘-江西輸電工程納入該省電力“十三五”規(guī)劃。

據(jù)了解，按照國家發(fā)改委確立的電改原則，輸電線路只要在送受雙方及電網(wǎng)層面協(xié)商一致，就可以直接到國家能源局領(lǐng)取“結(jié)婚證”。然而，一個不容忽視的問題是，在江西、云南和三峽簽署的框架協(xié)議中，唯獨缺少電網(wǎng)企業(yè)，而國網(wǎng)對白鶴灘水電受端有自己的規(guī)劃考量，這意味著前述框架協(xié)議能否落地仍是個問號。

中國科學院院士、國家電網(wǎng)公司副總工程師陳維江日前在“2018年中國水電發(fā)展論壇”上公開表示，國網(wǎng)將加快可再生能源特高壓直流輸送通道建設(shè)。配合西南水電外送，擬建設(shè)雅中-南昌、金上-河北、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-山東四個±800千伏直流輸電工程。

按照國網(wǎng)以上規(guī)劃，江西、云南聯(lián)姻“沒戲”。但在“電改”背景下，二者牽手也有可能。矛盾的關(guān)鍵在于，在電改背景下，哪個規(guī)劃說了算？

記者了解到，雅中外送通道最初做了三個方案：起初設(shè)計為交流特高壓，被否；之后設(shè)計為直流特高壓，落點湖南，也被否；最后，才選擇落在江西。

受訪的多位業(yè)內(nèi)人士均認為，雅中水電并非只有送江西這一個方案。記者獲悉，受益于錦蘇直流，江蘇省曾多次表達接收雅中水電的意愿，但并未得到相關(guān)方面回應(yīng)。

有專家提出，江蘇才是雅中水電的最佳落點。因為江蘇需要豐期電，雅中水電夏季發(fā)電多，冬季少，符合江蘇用電需求。加之江蘇用能體量大，有能力消納。

另有行業(yè)觀察人士提出質(zhì)疑，如果雅中直流有必要入贛，是否一定要建設(shè)±800千伏雅中特高壓？對一個用電小省而言，±500千伏、±600千伏直流均可考慮。采訪中，記者了解到，國家能源局曾經(jīng)提出雅中±500千伏直流方案，但國網(wǎng)并未做可行性研究。

上述知情人士透露，寧紹直流（寧夏寧東——浙江紹興±800千伏特高壓直流工程）曾經(jīng)給浙江送電時只送一半，就是因為浙江當時沒有特高壓。江西用電體量小且與主網(wǎng)聯(lián)系弱，假若雅中直流建成后，是不是也只送一半電？與此同時，江西省后續(xù)需要配套建設(shè)交流特高壓環(huán)網(wǎng)的賬誰來買單？

規(guī)劃缺位與越位

未列入“十二五”、“十三五”國家能源規(guī)劃的雅中直流，究竟何去何從？

“雅中直流工程背后折射出的，要么是政府主管部門規(guī)劃缺位，要么是企業(yè)規(guī)劃越位。”上述知情人直言，“雅中直流工程所涉及的規(guī)劃均為企業(yè)規(guī)劃，并不是國家規(guī)劃，有越殂代庖的嫌疑。電網(wǎng)公司到處銷售特高壓方案，電網(wǎng)能不能代替政府做規(guī)劃？在中國，能源規(guī)劃的權(quán)力到底在政府還是在壟斷企業(yè)手中？”

“雅中直流的核心問題不是川電送不送江西，其背后牽扯的利益鏈條太長，最終演繹成紛繁復(fù)雜的難解之題。”一位從事電力研究的政府人士對記者表示，“呈現(xiàn)上述矛盾，是送電端、電網(wǎng)、受電方、政府層面等各方利益沖突的結(jié)果。”

受訪人士均認為，國家能源局的主要職責之一，是擬訂有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問題。但是，在跨省區(qū)送電問題上，國家能源局沒有發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)略決策作用。

“主要原因在于國家能源局在最初的機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部協(xié)調(diào)上存在問題。電源開發(fā)和電源外送通道分屬國家能源局的不同司局管理，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃在電力司，水電建設(shè)規(guī)劃在新能源司。大路朝天，各走一邊。這種弊端在大氣污染輸電通道、新能源基地建設(shè)外送中均有體現(xiàn)，以鄰為壑，畫地為牢，司空見慣。”上述政府人士對記者稱。

按照2015年公布的新電改要求，送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實無法達成一致意見的，可建議國家發(fā)改委、國家能源局協(xié)調(diào)。據(jù)記者了解，國家能源局高層人士2017年曾多次赴四川調(diào)研西南棄水問題，但最終各項問題仍處擱置狀態(tài)。

“政府層面協(xié)調(diào)太弱，而電網(wǎng)和水電開發(fā)企業(yè)卻在跨省區(qū)送電中發(fā)揮了巨大的公關(guān)能力。”上述政府人士說。

針對協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力等問題，記者1月17日發(fā)函至國家能源局，但截至發(fā)稿時，尚未得到國家能源局回應(yīng)。

“面對壟斷企業(yè)時，國家能源局的制衡手段太少，很多時候力不從心。”一位能源管理體制研究人士將此關(guān)系比喻為：“要攻城拔寨，只有手槍匕首，沒有長槍大炮，顯然不可能完成任務(wù)。”

值得注意的是，有受訪人士提出，在宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生變化的情況下，為何我國能源規(guī)劃一定要做加法，而不思考做減法？“既然我國煤電產(chǎn)能過剩，需要控制煤電產(chǎn)能，為什么不停建煤電基地外送的直流工程？例如，陜北-湖北±800千伏特高壓工程就可以由雅中-武漢±800千伏特高壓工程替代。”

事實上，西南水電外送落點難的問題并非雅礱江水電公司獨有，烏東德、白鶴灘外送何方，國家層面迄今也無定論。

評論：水電消納切勿“掰手腕”

繼續(xù)開發(fā)，有可能面臨投產(chǎn)即遭棄；停止開發(fā)，巨大的前期投資將打水漂。雅礱江中游水電如此尷尬，外送通道引發(fā)諸多爭議，看似是一個項目的前途命運問題，實則是地方政府、電網(wǎng)和電源企業(yè)在局部地區(qū)的博弈，西南水電消納的“傷疤”也由此被揭開。但是，站在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源發(fā)展、電力體制改革的高度，各方的“掰手腕”無益于能源資源優(yōu)化配置和社會經(jīng)濟綠色發(fā)展，必須打破僵局，讓水電適時送往最需要和最適合之地。

對雅礱江水電公司而言，為雅中水電找到“好婆家”是重點；對電網(wǎng)企業(yè)而言，一條特高壓直流工程不光要送水電，更要實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，以優(yōu)化配置資源；對地方政府而言，要不要外來電，自己有充分的決定權(quán)。但是，在三方“角力”的情況下，最應(yīng)發(fā)言和拍板的政府主管部門卻在失語，使一條水電外送通道在地方政府和企業(yè)的規(guī)劃中，完全南轅北轍。

目前，除了雅中水電外送受端沒有著落，烏東德、白鶴灘等水電外送通道落點也不明確。西南“棄水”，已演變成當前能源發(fā)展的切膚之痛。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國水電設(shè)備平均利用率依然處于下滑態(tài)勢，低于2016年同期36小時，局部地區(qū)水電設(shè)備平均利用率下滑高于1000小時。行業(yè)內(nèi)人士由此紛紛吐槽：2017年的棄水量只多不少。更為嚴峻的是，在此前實施“西電東送”背景下，國家在西南規(guī)劃建設(shè)了不少水電項目，按照規(guī)劃，每年將有上千萬千瓦的新增水電投產(chǎn)。

可再生能源消納，關(guān)乎能源生產(chǎn)和消費革命能否成功，已引起國家層面高度重視。2017年11月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《解決棄水棄風棄光問題實施方案》明確指出，解決該問題，要堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。《方案》強調(diào)，要強化能源相關(guān)規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，加強事中事后監(jiān)管，建立健全可再生能源電力消納監(jiān)督考核機制。著力完善市場體系和市場機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性市場化方式實現(xiàn)可再生能源充分利用。

但目前的現(xiàn)實是，政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)均表現(xiàn)得無力。統(tǒng)計顯示，“省際壁壘”對棄水的影響因素高達90%，尤其在全國電力過剩的背景下，很難決定哪個省在電力“飽腹”的情況下，還能“敞開懷抱”消納外來電。此外，電網(wǎng)在外送通道的落點選擇上持有較重“話語權(quán)”，市場電的市場化程度多高，無法衡量。

因此，如果沒有強有力的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)度，網(wǎng)源建設(shè)脫節(jié)和棄水問題都難以有效解決。而從水電發(fā)展的角度看，不管投資開發(fā)還是電力輸送，政府和企業(yè)都必須站在國家利益的高度，不能拘于孰強孰弱、局部利益而長期“拉鋸”“掰手腕”，造成國家資源白白浪費。

原標題:雅礱江、白鶴灘水電外送落點懸而未決，地方政府、電網(wǎng)企業(yè)各有規(guī)劃，西南水電外送陷多方博弈