中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改革與發(fā)展研究報(bào)告3

2018-02-07 10:58:46 中國(guó)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

◆三、改革現(xiàn)狀◆1、頂層設(shè)計(jì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是主流趨勢(shì)自1999年始，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)...

◆三、改革現(xiàn)狀◆

1、頂層設(shè)計(jì)

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是主流趨勢(shì)

自1999年始，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào)），全面啟動(dòng)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革。2011年，國(guó)家就分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革先后出臺(tái)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）。文件要求行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位要在2015年底前完成改革。2013年，通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再一次強(qiáng)調(diào)加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，意味著國(guó)家再次確認(rèn)事業(yè)單位改革方向不變。

2016年8月，國(guó)家為著力解決事業(yè)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在的政企不分、事企不分、體制不順、效益不高等突出問(wèn)題，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（廳字〔2016〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“38號(hào)文”）提出“經(jīng)濟(jì)效益較好的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，要優(yōu)先推進(jìn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，于2017年年底前基本完成。經(jīng)濟(jì)效益一般的，要穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，于2018年年底前基本完成。人員、資產(chǎn)規(guī)模小、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，要逐步予以撤銷(xiāo)，于2020年年底前基本完成。長(zhǎng)期虧損、資不抵債的，要穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列，于2020年年底前基本完成”。38號(hào)文在之前所出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上明確了各種經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的期限，表明國(guó)家對(duì)于經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位體制改革的決心。

2017年4月，38號(hào)文的配套政策《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》（財(cái)資〔2017〕13號(hào)）出臺(tái)，明確要求“經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出售，要按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式處置”，“以市場(chǎng)化方式處置資產(chǎn)要統(tǒng)籌安排、有序進(jìn)行，防止因短期集中處置導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)賤賣(mài)”，“執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金和符合規(guī)定的人員安置等費(fèi)用及清償債務(wù)后，剩余收入上繳國(guó)庫(kù)。”

系列政策的出臺(tái)表明，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位體制改革的方向是堅(jiān)定不移的，事業(yè)單位體制改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

?政策倒逼推進(jìn)事業(yè)單位改革

38號(hào)文重申經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位必須改企，它指出“堅(jiān)持政企分開(kāi)、事企分開(kāi)。應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決交給市場(chǎng)，將經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)”。38號(hào)文明確指出，具有事業(yè)企業(yè)“雙法人”資格的，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，直接歸為企業(yè)。這意味著現(xiàn)仍沿用的“雙法人”這一政策過(guò)渡辦法即將結(jié)束。隨著建筑行業(yè)“四庫(kù)一平臺(tái)”的全面實(shí)施，住建部再次重申勘察設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)資質(zhì)需具備企業(yè)法人資格。根據(jù)2013年環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，明確限制事業(yè)單位以及審批部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)不得申請(qǐng)資質(zhì)。這些政策都倒逼著以從事水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)的事業(yè)單位只能選擇轉(zhuǎn)制為企業(yè)，否則單位的資質(zhì)難以維系，生存的根基會(huì)受到動(dòng)搖。

此外，目前更多的地方政府執(zhí)行國(guó)家政策，對(duì)事業(yè)單位人員薪酬發(fā)放規(guī)范管理，作為技術(shù)密集型的勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)，如果在人才激勵(lì)上沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)嚴(yán)重影響單位引進(jìn)和留住人才，給單位的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。

?政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為事業(yè)單位改制提供條件

2014年財(cái)政部印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，全面推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆強(qiáng)調(diào)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有利于推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

2015年《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）規(guī)定，和審批部門(mén)相關(guān)的事業(yè)單位不能從事中介服務(wù)（技術(shù)審查、咨詢(xún)等），需要開(kāi)展相關(guān)服務(wù)的事業(yè)單位必須通過(guò)轉(zhuǎn)企改制與主管部門(mén)脫鉤。2017年1月，李克強(qiáng)總理在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一定要下決心清理不規(guī)范的中介服務(wù)，特別要堅(jiān)決整治‘紅頂中介’，“要積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購(gòu)買(mǎi)。”

2017年1月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要“推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離”，要“區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式。放開(kāi)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放松價(jià)格管制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”，“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式”，“推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。”

目前事業(yè)單位體制的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，來(lái)自上級(jí)主管單位的業(yè)務(wù)占一定比例。隨著“通知”的廣泛深入執(zhí)行，上級(jí)單位的項(xiàng)目不能簡(jiǎn)單交由下屬事業(yè)單位來(lái)做，單位的生存會(huì)受到嚴(yán)重影響。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的進(jìn)一步推廣也將促進(jìn)事業(yè)單位改革步伐加快。

?深化國(guó)有企業(yè)改革政策

十八屆三中全會(huì)提出《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）以來(lái)，國(guó)企改革進(jìn)入全面深化階段。“決定”首次提出“混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。2015年，國(guó)企改革“1+N”政策進(jìn)入密集出臺(tái)期，“N”中的其它二級(jí)配套文件大部分于2016年陸續(xù)出臺(tái)，2017年亦出臺(tái)了部分配套文件，新一輪國(guó)企改革政策日益明朗。

2015年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），要求國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)），提出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，并提出積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

2016年7月，《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作作出部署，明確了下一階段推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的重點(diǎn)工作，即“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了要“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，中央《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)意見(jiàn)》和22號(hào)文對(duì)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、加強(qiáng)不同類(lèi)別企業(yè)分類(lèi)考核提出明確要求。國(guó)資委《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào)）進(jìn)一步明確了分類(lèi)考核的主要方向。《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核的實(shí)施方案》將系列政策導(dǎo)向和要求落到實(shí)處，明確了不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，按照企業(yè)的功能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定了差異化的考核導(dǎo)向和內(nèi)容。2016年12月發(fā)布《央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（國(guó)資委令第33號(hào)）明確對(duì)中央企業(yè)的差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)考核。

2017年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了到“2017年年底前，國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成”的目標(biāo)。《意見(jiàn)》明確現(xiàn)代企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分別是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”和“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合”，再次明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。《意見(jiàn)》還提出“國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)理層逐步實(shí)行任期制和契約化管理。根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度等不同情況，有序推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍”，體現(xiàn)了“提升企業(yè)的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平”的決心。同期，國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案，梳理了國(guó)資監(jiān)管職能，將精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，其中取消監(jiān)管事項(xiàng)26項(xiàng)，下放監(jiān)管事項(xiàng)9項(xiàng)，授權(quán)監(jiān)管事項(xiàng)8項(xiàng)。截至目前，深化國(guó)有企業(yè)改革的“設(shè)計(jì)圖”和“施工圖”基本完成。

?混合所有制改革政策

2015年《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）提出要分類(lèi)分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。自此，混改采取“先試點(diǎn)”的原則逐步開(kāi)展起來(lái)，各省市積極響應(yīng)，紛紛推行有地方特色的國(guó)資國(guó)企改革。目前至少有25個(gè)省份出臺(tái)了國(guó)企改革方案，提出了混改目標(biāo)，且混合所有制改革試點(diǎn)范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)。

2016年8月，《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)改革〔2016〕133號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“133號(hào)文”）就國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)提出明確要求和政策措施，明確了員工持股試點(diǎn)總體原則、開(kāi)展試點(diǎn)企業(yè)的條件、員工入股及股權(quán)管理等細(xì)則。133號(hào)文指出，員工持股試點(diǎn)是針對(duì)“國(guó)有控股混合所有制”企業(yè)的試點(diǎn)，優(yōu)先支持科技服務(wù)型企業(yè)員工持股試點(diǎn)。員工持股試點(diǎn)企業(yè)要求是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)90%以上來(lái)源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場(chǎng)；股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事；公司治理結(jié)構(gòu)健全。

從試點(diǎn)原則來(lái)看，員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)方式開(kāi)展，并保證國(guó)有資本處于控股地位。133號(hào)文明確提出參與持股人員“應(yīng)為在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門(mén)、機(jī)構(gòu)任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股。外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。如直系親屬多人在同一企業(yè)時(shí)，只能一人持股”。

對(duì)于持股比例，133號(hào)文規(guī)定“實(shí)施員工持股后，應(yīng)保證囯有股東控股地位，其持股比例不得低于總股本34%。員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。企業(yè)可采取適當(dāng)方式預(yù)留部分股權(quán)，用于新引進(jìn)人才。國(guó)有控股上市公司員工持股比例按證券監(jiān)管有關(guān)規(guī)定確定。”

2、改革發(fā)展

?原部屬單位體制改革進(jìn)程

原中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)下屬的7個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位已全部完成轉(zhuǎn)企改制，2013年中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司與中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬14個(gè)省（市）勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建成特大型國(guó)有企業(yè)中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。7個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位改制為國(guó)有有限公司，進(jìn)入中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。

原水利部所屬的7個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，已完成轉(zhuǎn)企改制。黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司、中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司、中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司、中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司由事業(yè)完成轉(zhuǎn)企改制為有限責(zé)任公司，各公司國(guó)有資產(chǎn)由經(jīng)水利部授權(quán)部屬的三個(gè)事業(yè)單位作為國(guó)有出資人代表持有。長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院先轉(zhuǎn)企后改制兩步走，已由事業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，目前正在籌劃下一步的改制工作。上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司劃歸上海市國(guó)資委，先由事業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，經(jīng)二次改制后重組進(jìn)入三峽集團(tuán)公司。

?省（市）級(jí)單位體制改革進(jìn)程

截至目前，已有16個(gè)省（市）級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。其中，青海省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、海南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、遼寧省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等9個(gè)單位轉(zhuǎn)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)原隸屬關(guān)系不變，上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司改為國(guó)有有限公司并入國(guó)企集團(tuán)公司，新疆兵團(tuán)勘測(cè)設(shè)計(jì)院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司改為國(guó)有有限公司原隸屬關(guān)系不變，江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院及其下屬的江蘇省工程勘測(cè)研究院改為混合所有制公司且成為獨(dú)立法人實(shí)體，原黨工團(tuán)組織隸屬關(guān)系不變，河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司、寧夏水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司和河南省水利勘測(cè)有限公司改為民營(yíng)有限公司無(wú)主管單位。8個(gè)單位經(jīng)事業(yè)單位分類(lèi)改革重新界定為事業(yè)單位，其中北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、內(nèi)蒙自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院、湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院、云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等7個(gè)單位分類(lèi)為公益二類(lèi)，廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院分類(lèi)為經(jīng)營(yíng)類(lèi)。個(gè)別單位實(shí)行“一院兩制”的過(guò)渡模式，按國(guó)家現(xiàn)行政策——企事業(yè)分開(kāi)，已準(zhǔn)備體制改革。

目前已有相當(dāng)一部分事業(yè)單位如浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院、廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和一部分地（市）院等均在籌劃、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)改制工作。當(dāng)然，也不乏有一部分單位仍在觀(guān)望、等政策，等上級(jí)主管部門(mén)的態(tài)度明確，但從政策形勢(shì)和各單位發(fā)展的意愿來(lái)看，改制只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。

參與調(diào)研的31家省（市）級(jí)單位中，有8家已進(jìn)行過(guò)體制改革。75%的已改革單位認(rèn)為體制改革利大于弊，單位得到了較好的發(fā)展，25%的單位認(rèn)為改制前后沒(méi)有太大的區(qū)別，這是由于改制不徹底，造成未實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。

▲省（市）級(jí)單位體制改革情況

▲省（市）級(jí)單位體制改革總體效果

責(zé)任編輯：李鑫

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