中國水利水電勘測設(shè)計單位改革與發(fā)展研究報告4

2018-02-08 15:18:03 中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會　點擊量：評論 (0)

◆四、改革發(fā)展展望與預(yù)期◆1、行業(yè)發(fā)展面臨的問題進入十三五以后，水利水電勘測設(shè)計行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。在新的政策環(huán)境、經(jīng)濟投...

◆四、改革發(fā)展展望與預(yù)期◆

1、行業(yè)發(fā)展面臨的問題

進入“十三五”以后，水利水電勘測設(shè)計行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。在新的政策環(huán)境、經(jīng)濟投資環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境下，轉(zhuǎn)型升級是水利水電勘測設(shè)計單位未來發(fā)展的關(guān)鍵。然而，會有各方面的問題影響行業(yè)內(nèi)單位的轉(zhuǎn)型升級。

?水利水電勘測設(shè)計行業(yè)市場相對封閉

水利水電勘測設(shè)計行業(yè)是一個“受管制”的行業(yè)，主要體現(xiàn)在資質(zhì)門檻、建設(shè)分段管理等方面。多年來，國家圍繞資質(zhì)管理、信用體系建設(shè)、招投標管理等方面出臺了多部行政法規(guī)，但水利水電勘測設(shè)計行業(yè)仍相對封閉。

?體制束縛影響單位生產(chǎn)力的發(fā)揮

勘測設(shè)計單位是智力密集型單位，人才對于勘測設(shè)計單位來說是最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素之一。近年來國家對事業(yè)單位薪酬標準控制嚴格，不允許超標準發(fā)放或采取其他方式補充。部分水利勘測設(shè)計單位仍是事業(yè)單位體制，按照這種分配模式，薪酬水平較市場上同類勘測設(shè)計企業(yè)薪酬水平?jīng)]有競爭力，難以調(diào)動人才的積極性、充分發(fā)揮其生產(chǎn)力，甚至造成骨干人員的流失，阻礙了單位的發(fā)展。

?新業(yè)務(wù)模式的推進速度相對緩慢

近年來，國家政策在大力推進PPP和EPC建設(shè)模式。在工業(yè)工程領(lǐng)域，例如石油化工、冶金、電力等，總承包已經(jīng)成為行業(yè)的主要業(yè)務(wù)模式，很多勘測設(shè)計企業(yè)抓住機會轉(zhuǎn)型成為工程公司。在建筑、市政領(lǐng)域，近年來也取得突破，很多地方都發(fā)布了相關(guān)領(lǐng)域的總承包實施辦法。但是，在水利行業(yè)，目前推進速度相對緩慢。此外，在區(qū)域方面，也體現(xiàn)出較大的差異性。廣東、上海、浙江、深圳、四川等地工程總承包推行時間較早，工程總承包模式發(fā)展的也相對較為成熟，而北部和西部其他省份相對推進較慢。

2、單位發(fā)展面臨的問題

?跨界競爭日益增多，外行業(yè)進入水利勘測設(shè)計行業(yè)步伐加快

近年來，全國勘測設(shè)計行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)總體下滑，除水利、市政等少數(shù)幾個行業(yè)還能保持雙位數(shù)的投資增長之外，其他行業(yè)包括煤炭、冶金、石化、建筑等都在大幅下滑，水利勘測設(shè)計行業(yè)良好的投資勢頭引起了社會多方關(guān)注，一些大的集團公司和少數(shù)其他行業(yè)大的設(shè)計單位紛紛瞄向水利行業(yè)。整個勘測設(shè)計行業(yè)的生態(tài)環(huán)境正在從有邊界的狀態(tài)走向行業(yè)交融，跨界競爭逐步成為常態(tài)。

行業(yè)內(nèi)并購重組已有多個成功例案。外行業(yè)單位進入水利行業(yè)，最快的方式是并購重組行業(yè)內(nèi)單位，例如：蘇交科集團股份有限公司控股中山市水利水電勘測設(shè)計咨詢有限公司、北控水務(wù)集團有限公司控股淮安市水利勘測設(shè)計研究院有限公司，中設(shè)設(shè)計集團股份有限公司并購揚州市勘測設(shè)計研究院有限公司、南方中金環(huán)境股份有限公司全資子公司北京中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司并購洛陽水利勘測設(shè)計有限責任公司等等。隨著行業(yè)體制改革的推進，預(yù)計未來行業(yè)內(nèi)會出現(xiàn)更多的并購重組案例，外行業(yè)對水利水電勘測設(shè)計行業(yè)的滲透也會加快步伐。

?跨區(qū)域競爭帶來挑戰(zhàn)

為了支持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，越來越多的水利水電勘測設(shè)計單位已經(jīng)或正在考慮走出地處區(qū)域拓展外埠市場，如上海勘測設(shè)計研究院有限公司建立巴基斯坦分公司拓展國外市場，中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司在廣東珠海建立市政規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司拓展廣東地區(qū)市政業(yè)務(wù)等等，行業(yè)內(nèi)部競爭日益加劇。傳統(tǒng)水利水電勘測設(shè)計單位面臨“內(nèi)憂外患”的局面。一方面單位內(nèi)部積極性不足，另一方面來自單位外部的擠壓日益嚴重。特別是仍受體制束縛的事業(yè)單位面臨的市場壓力更加巨大。從中長期看，隨著國內(nèi)水利水電投資高峰的結(jié)束，水利水電勘測設(shè)計單位還面臨向海外拓展市場的壓力。如何與國際接軌、應(yīng)對國際知名工程咨詢公司的挑戰(zhàn)也成為水利水電勘測設(shè)計單位面臨的問題。

?單位規(guī)模差異大，發(fā)展不均衡

目前，業(yè)主需求呈現(xiàn)一體化、集成化的趨勢，對水利水電勘測設(shè)計單位項目前端咨詢策劃能力、設(shè)計研發(fā)能力、工程項目管理能力、資源整合能力等也提出更高的要求。而目前水利水電勘測設(shè)計單位規(guī)模差異大，業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，各單位具有的資源、能力參差不齊，難以滿足業(yè)主的要求，一些規(guī)模較小的單位面臨市場淘汰風險。

?經(jīng)營風險影響單位持續(xù)健康發(fā)展

目前，水利水電勘測設(shè)計單位也還面臨著一定的經(jīng)營風險。由于水利行業(yè)的特性，很多單位在上級主管單位的要求下，開展了很多項目前期工作，但是，存在開展了前期工作無法立項的風險。在國家要求工程招投標的背景下，還可能存在開展了大量前期工作但無法參與初步設(shè)計的風險。此外，設(shè)計收費、前期經(jīng)費不足是困擾水利水電勘測設(shè)計單位的另一難題。

3、體制改革面臨的問題

?影響改革推進的因素

水利勘測設(shè)計單位在體制改革方面雖然進行了一些探索，但進程相對其他勘測設(shè)計細分行業(yè)而言滯后，這也和水利勘測設(shè)計行業(yè)帶公益屬性有關(guān)。目前來看，上級主管部門改制態(tài)度不明晰、改制配套政策不完善是導(dǎo)致目前行業(yè)體制改革進程徘徊不前的主要原因。

?上級主管部門改制態(tài)度不明晰

體制改革的根本目的在于促進單位發(fā)展。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果，大多數(shù)勘測設(shè)計單位希望通過改革，轉(zhuǎn)變員工觀念，調(diào)動員工積極性，提高生產(chǎn)經(jīng)營靈活性，擴大市場份額，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。事業(yè)單位體制改革方向理論上有多種選擇，如改企后原隸屬關(guān)系不變、進入國資委、進入集團、組建集團、混合所有制改革、改為全民營企業(yè)等，不同方向各有利弊，適用的條件也各有不同。但是，無論選擇何種方向，都需要取得上級行政主管部門的理解和支持。如果缺少上級的支持，改革往往進展緩慢或無法推動。如何結(jié)合單位自身情況和政策要求，合理進行方向選擇，將改制這項系統(tǒng)性的工程做好，是水利水電勘測設(shè)計單位體制改革的一大難題。

▲水利水電勘測設(shè)計單位改制方向的傾向

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于改制方向的傾向，全民營企業(yè)是最受青睞的選擇。38號文鼓勵事業(yè)單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展需要，采取國有獨資、混合所有制、民營等多種形式轉(zhuǎn)企改制，水利水電勘測設(shè)計事業(yè)單位可結(jié)合自身實際情況和發(fā)展需要，選擇適合的方式進行改革。但值得提醒的是，國家目前強調(diào)“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”、“防止國有資產(chǎn)流失”，而水利勘測設(shè)計行業(yè)帶有公益屬性，因此改成民營企業(yè)可行性主要取決于地方政府的支持。此外，改成全民營企業(yè)涉及的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟補償金爭取、員工持股范圍與比例等問題，各單位需要做好前期研究工作，以利改制成功。