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  • 中國水利水電勘測設計單位 改革與發(fā)展研究報告4

    2018-02-08 15:18:03 中國水利水電勘測設計協(xié)會   點擊量: 評論 (0)
    ◆四、改革發(fā)展展望與預期◆1、行業(yè)發(fā)展面臨的問題進入十三五以后,水利水電勘測設計行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境更為復雜。在新的政策環(huán)境、經(jīng)濟投...
    ?改制配套政策不完善
     
    根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計結果顯示,政策不配套或限制性太強是單位考慮進行體制改革最主要擔心的問題。
     
     
    ▲水利水電勘測設計單位改制所擔心的問題
     
    針對事業(yè)單位體制改革,2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了38號文,就實施過程中的諸多細節(jié)問題例如資產(chǎn)處置、人員安置等,放權各地方政府結合自身實際情況出臺相應的實施政策。目前有部分省份出臺了配套實施政策,但更多的省份遲遲未出政策,導致勘測設計單位在體制改革過程中沒有依據(jù),只能“摸著石頭過河”,存在大量需要和政府溝通的問題。
     
    就政策的適用性方面,38號文適用于生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位,對于公益類事業(yè)單位的適用性,有待進一步明確。本次調(diào)研對象中40%以上的單位定性為公益類事業(yè)單位,但其中90%以上的事業(yè)單位均從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,且70%以上的單位目前的收入以市場經(jīng)營收入為主,這也印證了水利水電勘測設計單位具有公益和市場雙重屬性的特點。對于此類單位,38號文的適用性,不同地方政府、不同主管部門的意見存在不一致之處,也有地方政府明確提出如果應用38號文,設計單位首先需要改性,從公益類改為經(jīng)營類。
     
    ?認識跟不上,內(nèi)外部動力不足
     
    早在1999年,《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕101號)就明確提出“勘察設計單位由現(xiàn)行事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè),使之成為適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。”然而對于水利勘測設計單位這樣兼具公益性職能和市場化業(yè)務的單位,簡單一刀切地向企業(yè)化、市場化方向改革卻面臨諸多困難,水利勘測設計單位和上級部門的主動改革意愿均不足。
     
    一方面是因為水利行業(yè)是政府投資為主的基礎性、公益性行業(yè),市場化程度低,行業(yè)內(nèi)又以中小型單位為主,它們業(yè)務結構單一、綜合實力不足,市場化生存能力差,對行政主管部門仍然有很強的依賴性,希望通過受保護的市場來維持單位的生存與發(fā)展;另一方面,各級水利勘測設計單位往往是各級水行政主管部門的重要技術支撐單位,承擔包括水利規(guī)劃、水利項目前期工作、防汛抗旱、民生水利等大量非盈利性工作,這類工作屬性難以簡單地向企業(yè)化、市場化方向轉(zhuǎn)變,行政主管部門也擔心技術支撐作用削弱,對下屬水利勘測設計單位體制改革往往持消極態(tài)度。本次調(diào)研統(tǒng)計結果顯示,上級單位不支持已成為各類別水利勘測設計單位體制改革面臨的最主要問題之一。
     
    此外,單位內(nèi)部員工的思想跟不上,同樣阻礙著改革步伐的推進。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計結果分析,員工思想障礙已成為事業(yè)單位推進體制改革面臨的困難之一。部分職工對轉(zhuǎn)企改制的重要性、必要性和緊迫性認識不清、心理準備不足甚至存在不同程度的疑慮、擔心、戀舊等心理狀態(tài),從而對轉(zhuǎn)企改制工作不理解、不支持,結果導致整個單位的改制進程因為部分人員的阻礙而停滯不前。
     
    ?改革中出現(xiàn)的問題
     
    ?人員安置
     
    人員安置是體制方案設計的重點之一。改革既是為了發(fā)展,也要服從穩(wěn)定。如果不能妥善安置好員工,在“穩(wěn)定壓倒一切”的大氛圍下,會對體制改革的進程造成極大阻礙。人員安置的問題主要集中在以下三個方面。
     
    一是員工身份置換問題。改制后,員工由“事業(yè)單位職工”變?yōu)?ldquo;企業(yè)自然人”,容易失去歸屬感,對單位的忠誠度和信任感可能會降低;對中層干部及以上人員來說,改制后原來的行政級別將取消,也可能會有一定的身份地位失落感。如果改制后員工的思想觀念沒有進行轉(zhuǎn)變,可能影響其自身的工作效率。
     
    二是員工分流安置問題。員工分流安置問題主要集中在事業(yè)編制員工。可能有些員工還有戀舊心態(tài),不愿進入企業(yè)。這一方面如果是骨干員工,可能影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面根據(jù)政策要求,需要和主管部門協(xié)調(diào)尋找安置渠道,有時會影響改制的往下推進。
     
    三是員工待遇保障問題。對于年齡相對較大的事業(yè)單位員工,往往非常關心轉(zhuǎn)企改制后的待遇保障,對“事業(yè)退休與企業(yè)退休待遇差”、“提前退休”等問題高度關注。這一方面在近年的體制改革中國家沒有明確的統(tǒng)一政策,只能尋求地方政府的政策支持。
     
    ?股權設置
     
    水利水電勘測設計單位在進行混合所有制改革或全民營企業(yè)改革時,面臨股權設置的問題。
     
    在進行混合所有制改革時,需要慎重考慮應該引進哪些戰(zhàn)略投資者,各應持有多少比例股權,實現(xiàn)建立科學合理的股權多元化的公司治理結構、整合各方資源推動單位發(fā)展的目標。
     
    在設計員工持股方案時,需要遵循以下三原則。一是相對集中原則,股權比例向骨干集中,提升決策效率,獲得最大的激勵效果。二是股權動態(tài)管理原則,股權設置和崗位相關且動態(tài)處理,“崗變股變”,體現(xiàn)責任和激勵對等。三是股權退出原則,持股員工離開單位或退休后,股份應該退回,這樣使得后進人員有機會持股,保證單位的持續(xù)經(jīng)營。
     
    以上的股權設置原則需要取得員工的理解和支持并有效實施,才能充分調(diào)動員工積極性,提高企業(yè)生產(chǎn)力,全面提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。然而遺憾地看到,由于過去體制改革時的疏忽,一些勘測設計企業(yè)在改制過程中對股權設計考慮欠全面,導致改制后很多遺留問題出現(xiàn),影響了企業(yè)的未來發(fā)展。
     
    ?改革后出現(xiàn)的問題
     
    ?改制不徹底,影響企業(yè)運營效率
     
    長期以來,由于受到事業(yè)單位體制制約,勘測設計單位普遍存在自主性差、機制不靈活、管理水平相對落后、激勵約束機制落后等弊端。有些勘測設計單位在改革時僅單純改變了體制,而未建立與之相適應的機制,存在“新瓶裝老酒”現(xiàn)象,“沉疴舊病”并未從根本上得到改變,企業(yè)難以與市場接軌。
     
    ?其他歷史遺留問題
     
    其他歷史遺留問題主要包括員工安置不徹底,少數(shù)企業(yè)職工一次性安置費或經(jīng)濟補償金不到位,離退休人員基本醫(yī)療保險待遇未落實到位,內(nèi)退人員生活費標準偏低,企業(yè)辦社會職能難分離,企業(yè)離退休人員社會化管理難到位等等。由于水利水電勘測設計行業(yè)經(jīng)歷了較長的事業(yè)單位時期,每個勘測設計單位或多或少都有這樣那樣的歷史遺留問題,在改制時就要爭取擺脫歷史包袱,徹底解決這些歷史遺留問題,以免這些問題帶到新企業(yè),影響新企業(yè)的效益,帶來新的矛盾。
     
    4、改革發(fā)展展望
     
    ?業(yè)務一體化、多元化是趨勢
     
    水利水電勘測設計行業(yè)未來業(yè)務發(fā)展呈現(xiàn)兩個趨勢。一是業(yè)務環(huán)節(jié)從專注勘測設計業(yè)務到產(chǎn)業(yè)鏈一體化,即提供工程建設全過程和基礎設施全生命周期的咨詢服務,這是勘測設計行業(yè)必然的發(fā)展規(guī)律。2017年2月,國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),提出政府投資工程應完善建設管理模式,帶頭推行工程總承包。此外,培育全過程工程咨詢,鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。這給勘測設計企業(yè)未來的發(fā)展指出了方向,即發(fā)展成為工程公司,或是發(fā)展成為全過程咨詢企業(yè)。無論哪個方向都要求企業(yè)具備產(chǎn)業(yè)鏈一體化的服務能力。二是業(yè)務領域從單一化向多元化發(fā)展,如從單一的水利水電設計業(yè)務,向涉水工程拓展,避免單一行業(yè)的經(jīng)營風險。縱觀全球工程咨詢公司,優(yōu)秀企業(yè)中只有極少數(shù)是單一行業(yè)的,大多數(shù)都會采取適度多元化的業(yè)務結構,這也是很多基業(yè)常青企業(yè)的經(jīng)營策略。
     
    ?跨區(qū)域、國際化發(fā)展成新常態(tài)
     
    隨著行業(yè)市場化程度的不斷深化,全國化市場布局成為大型水利水電勘測設計單位的“新常態(tài)”。在市場競爭日趨激烈的未來,會有更多的中小型水利水電勘測設計單位走出地處區(qū)域市場,拓展外埠市場。隨著“一帶一路”倡議大步推進,國內(nèi)國外兩個市場的一體化程度不斷加深,大型設計單位將在鞏固國內(nèi)區(qū)域市場的前提下,將更多的精力放在海外市場開發(fā)中,國際化正逐步成為大型水利水電勘測設計單位未來發(fā)展的主要方向。一些大型水利水電勘測設計單位目前已經(jīng)在國外設立經(jīng)營辦事機構,甚至有些單位已經(jīng)開展境外企業(yè)并購,在國際化發(fā)展上跨上了一個新臺階。
     
    ?信息化技術帶動業(yè)務創(chuàng)新
     
    在互聯(lián)網(wǎng)時代,采用信息化技術強化企業(yè)核心競爭力乃至推動業(yè)務創(chuàng)新已經(jīng)成為勘察設計行業(yè)的共識。目前,水利水電勘測設計行業(yè)主要應用的信息化技術包括大數(shù)據(jù)、云計算、BIM等,這些技術的應用將促進勘測設計水平的提升,優(yōu)化企業(yè)運營能力,帶動業(yè)務模式創(chuàng)新。對于行業(yè)中優(yōu)秀企業(yè)而言,由信息化技術帶來的創(chuàng)新業(yè)務甚至已經(jīng)可以和傳統(tǒng)業(yè)務的貢獻相提并論。
     
    ?和資本市場結合、引進戰(zhàn)略合作伙伴推進發(fā)展
     
    面臨行業(yè)市場競爭格局的深刻變化,以及新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟對企業(yè)發(fā)展的引逼,傳統(tǒng)勘測設計單位迎來了內(nèi)生式發(fā)展的“天花板”。近年來,建筑、交通、市政領域有越來越多的設計企業(yè)登陸資本市場,通過和資本市場的結合拓寬企業(yè)發(fā)展的平臺。勘察設計行業(yè)內(nèi)并購重組的案例也層出不窮,通過引進戰(zhàn)略合作伙伴彌補自身資源不足,尋求更大的發(fā)展空間成為很多單位的選擇。水利水電勘測設計行業(yè)內(nèi),目前,南京市水利規(guī)劃設計院股份有限公司(股票簡稱“南水股份”)和云南潤晶水利電力工程技術股份有限公司(股票簡稱“潤晶水利”)兩家設計公司已經(jīng)在新三板掛牌,主動走上資本市場道路。其中,南水股份在新三板掛牌后,營業(yè)收入增長率由掛牌前的9%提高到15%,公司凈利潤顯著增加。此外,一些水利勘測設計單位也在結合體制改革,主動尋求引進戰(zhàn)略合作伙伴推進自身發(fā)展。水利水電勘測設計單位和資本市場結合、引進戰(zhàn)略合作伙伴推動企業(yè)外延式發(fā)展將成為發(fā)展的新路徑。
     
    ?通過體制和機制改革促進企業(yè)發(fā)展邁上新臺階
     
    伴隨著行業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化和國家政策的推動,未來幾年是水利水電勘測設計單位體制改革的重要關頭。成功的體制改革對于單位轉(zhuǎn)型升級具有重大的促進作用,相關作用主要體現(xiàn)在三個方面。一是充分發(fā)揮人力資本作用。水利水電勘測設計行業(yè)是人力資本密集型行業(yè)。通過體制改革,建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,實施骨干持股和多種形式的激勵政策,能夠充分激發(fā)企業(yè)活力。二是強化資源整合能力。未來勘測設計單位業(yè)務的發(fā)展創(chuàng)新,需要充分整合各類社會資源,如果只靠自己單打獨斗則單位的發(fā)展道路會越來越窄,這就需要通過體制改革,建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)權紐帶引進各類資源包括產(chǎn)業(yè)資本、戰(zhàn)略合作伙伴、技術提供商等。三是提升資本運作能力。在業(yè)務一體化、多元化等發(fā)展趨勢下,勘測設計單位未來的發(fā)展跟資本結合的越來越緊密。無論是工程建設項目的需要,還是應對未來行業(yè)的兼并重組,都需要資本去推動。通過體制改革,尋求融資渠道突破,是提升資本運作能力的重要手段。
     
    在體制改革的同時,勘測設計單位也應持續(xù)完善內(nèi)部管理機制。一是要持續(xù)優(yōu)化組織結構。業(yè)務一體化、多元化、全國化、國際化的發(fā)展都需要組織的支撐。對于大中型水利水電勘測設計單位而言,集團化的組織管控體系需要建立起來。二是要著力提升運營效率。未來市場競爭會越來越激烈,項目含金量會逐漸降低,這種情況下只有提升運營效率、提升對業(yè)主的服務質(zhì)量,才能保證單位的生存和發(fā)展。三是要完善人力資源管理體系建設。水利水電勘測設計單位的發(fā)展離不開人才,在新的形勢下,如何激勵人才,如何吸引、留住優(yōu)秀人才,如何加快人才培養(yǎng)、建設支撐企業(yè)發(fā)展的人才梯隊,是機制改革的重點。
     
    原標題:中國水利水電勘測設計單位 改革與發(fā)展研究報告(摘編)4-4
     

     

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    責任編輯:李鑫

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