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  • 十年反思錄:低碳發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型

    2018-04-18 11:33:08 能源雜志  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
    足夠水平的能源轉(zhuǎn)型從來就不會自動發(fā)生,成為一種趨勢。如何以最低的社會成本,實(shí)現(xiàn)我國的能源轉(zhuǎn)型,考驗(yàn)著社會、政府、公眾與能源行業(yè)的從...

    足夠水平的能源轉(zhuǎn)型從來就不會自動發(fā)生,成為一種趨勢。如何以最低的社會成本,實(shí)現(xiàn)我國的能源轉(zhuǎn)型,考驗(yàn)著社會、政府、公眾與能源行業(yè)的從業(yè)者。

    能源轉(zhuǎn)型(Energy Transition)在過去的10年正日益成為一個(gè)與大眾廣泛關(guān)系的政策和社會議題。盡管人們對于轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與含義等具體議題,并沒有足夠充分的討論與共識。

    在2008年左右,“低碳經(jīng)濟(jì)”成為一個(gè)熱點(diǎn)詞匯和學(xué)界研究的熱門,成為應(yīng)對氣候變化問題的一個(gè)階段性頂點(diǎn)。

    2007年政府間氣候變化組織(IPCC)被集體授予諾貝爾獎(jiǎng);我國在OPEC 2007會議發(fā)出“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”的主張;2008年“兩會”,全國政協(xié)委員吳曉青建議明確將“低碳經(jīng)濟(jì)”提到議題上來;同年,歐盟碳市場第二階段的碳價(jià)格達(dá)到歷史最高(接近30歐元/噸CO2e),之后一路下跌,直至跌破5歐元/噸;國內(nèi)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目申請如火如荼,低碳城市試點(diǎn),環(huán)境交易所建設(shè)雨后春筍般涌現(xiàn)。

    2009年的Copenhagen氣候大會上,我國第一次確定量化具體的減排目標(biāo)(2020),各國政府、國際機(jī)構(gòu)、全社會高度關(guān)注,但事實(shí)上卻以“接近失敗”,如果以達(dá)成一致性的自上而下減排任務(wù)協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)。自此,國際氣候談判基本上告別了“自上而下”分任務(wù)的方式,而轉(zhuǎn)而求助于“自底向上”自主貢獻(xiàn)(比如國家自主減排貢獻(xiàn)NDC等),城市、行業(yè)、地區(qū)分散化的氣候行動為主的方式。

    愈發(fā)嚴(yán)峻的能源環(huán)境形勢,使得“控制能源消費(fèi)總量”的討論也在基于實(shí)現(xiàn)“十一五”(2005-2010)節(jié)能減排目標(biāo)而從2008年開始發(fā)端,在2010-2013年形成熱點(diǎn)。吊詭的是,這種討論在如此長的時(shí)間,基本維持在討論“政策目標(biāo)必要性”的嚴(yán)峻形勢層面,不斷猜測永遠(yuǎn)存在多種可能性與不確定性的2020年的能源消費(fèi)到底是40億噸,還是41億噸,39億噸還是其他,而絲毫沒有涉及到“政策目標(biāo)確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”、“政策工具設(shè)計(jì)的有效性、效率與分布式影響”等問題,從而淪為了極其貧乏的公共問題討論。

    本文中,作者將結(jié)合2008年以來的歷史事件,以能源轉(zhuǎn)型為著眼點(diǎn),解讀已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)、信息與爭論,并嘗試給出基于公共政策與企業(yè)戰(zhàn)略兩種截然不同視角的分析與評論。

    >>>>能源轉(zhuǎn)型的必要性——社會生產(chǎn)率提高的要求

    能源轉(zhuǎn)型的必要性,首先是社會生產(chǎn)率的提高,這一點(diǎn)在煤炭上體現(xiàn)的最為典型。

    2008年,山西采礦業(yè)從業(yè)人員達(dá)到71.7萬人,連續(xù)7年增加,當(dāng)年煤炭產(chǎn)量7億噸左右;內(nèi)蒙古2008年煤炭行業(yè)從業(yè)人數(shù)約15萬人,煤炭產(chǎn)量5億噸左右。到了2017年,內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量接近9億噸,而山西的產(chǎn)量為8.5億噸,而山西省煤炭行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)由于去產(chǎn)能人員分流等原因也出現(xiàn)了萬人規(guī)模的明顯下降。二者對比,內(nèi)蒙古的人均生產(chǎn)率是山西的5倍左右。

    煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變化,是隨著技術(shù)進(jìn)步與時(shí)間推進(jìn)必須要發(fā)生的。曾幾何時(shí),一個(gè)井下工作面可能超過200名作業(yè)人員,而我國的煤炭技術(shù)、安全規(guī)劃要求,到2020年,要全面實(shí)現(xiàn)井下無人值守,建設(shè)采煤自動化工作面。所以,即使不存在環(huán)境與氣候約束,這種轉(zhuǎn)型仍是不可避免的——或快或慢。這是涉及企業(yè)競爭力的問題。

    從企業(yè)視角而言,我國的煤炭企業(yè),其轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)并不是區(qū)分何種視角的“清潔發(fā)展”,而是一個(gè)基本競爭力的問題,與其他能源的競爭,以及與國外同行的競爭。

    >>>>能源轉(zhuǎn)型的必要性——本地環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效率

    從我國的能源結(jié)構(gòu)來看,煤炭比重過大是一個(gè)明顯的問題。這一“過大”,造成了系統(tǒng)的成本上升,從而具有經(jīng)濟(jì)效率改進(jìn)的空間,這突出的表現(xiàn)在:

    1、煤炭的使用,特別是直接的燃燒,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染與健康損失。技術(shù)的進(jìn)步可以改善煤炭的表現(xiàn),但是起碼過去所有國家的經(jīng)驗(yàn)都證明,所有這些進(jìn)步效應(yīng)都與煤炭造成的危害不可相提并論,煤炭仍舊是“臟”的。

    2、煤電在電力系統(tǒng)中份額過大,每年只有幾百小時(shí)利用率的負(fù)荷部分,也通過煤電調(diào)峰去滿足。這有悖于系統(tǒng)成本最小化的基本經(jīng)濟(jì)效率原則。

    3、大容量、遠(yuǎn)距離的基荷燃煤發(fā)電送電,造成了諸多的經(jīng)濟(jì)無謂損失。通過壓低送電價(jià)格,使得整個(gè)體系貌似可行,使得完全可以依靠進(jìn)口更清潔廉價(jià)能源——比如液化天然氣的東部沿海地區(qū)也患上了“煤炭依賴癥”。

    煤炭的更多地使用,無關(guān)乎能源安全(已經(jīng)足夠安全了),更多的是在經(jīng)濟(jì)效率與環(huán)境質(zhì)量上的得不償失。

    >>>>能源轉(zhuǎn)型的必要性——氣候變化問題與可再生能源的特性

    IPCC的文獻(xiàn)綜述顯示,要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)溫升不超過2度的目標(biāo)(對應(yīng)66%的概率),整個(gè)能源與生態(tài)系統(tǒng)的碳排放只有大約1萬億噸的CO?當(dāng)量預(yù)算。這意味著,如果目前的排放不明顯減少,那么在不到20年的時(shí)間內(nèi)這一預(yù)算就要耗盡。而現(xiàn)存燃煤電廠在其剩余的壽期(如果正常退役)的排放就要超過這一預(yù)算的1/3。

    如果堅(jiān)持這一目標(biāo)(更不要說更緊的1.5度目標(biāo),整個(gè)預(yù)算只有4500-6000億噸預(yù)算),由于人為溫室氣體排放增加造成的氣候變化問題,其挑戰(zhàn)的量級似乎要大于之前全體人類面臨的所有問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),目前探明可采儲量中,80%以上的煤炭、50%的石油與40%以上的天然氣,都需要永久地留在地殼中。

    如果化石能源的份額在今后的十幾年與幾十年,無法實(shí)現(xiàn)大幅度的下降,甚至是總體上的負(fù)排放(借助一些生物質(zhì)碳回收技術(shù)等),那么無疑意味著應(yīng)對氣候變化重大議題的失敗。也就是說,可再生能源占據(jù)更大的結(jié)構(gòu)份額,甚至成為主導(dǎo)能源,是必須要實(shí)現(xiàn)的氣候安全目標(biāo)。

    那么,可再生能源(風(fēng)電、光伏)能量密度低、分布分散、出力波動的特點(diǎn),必須有一個(gè)全新的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)(比如輸電網(wǎng)與配網(wǎng))與之相配合。這個(gè)系統(tǒng),是過去形成的能源系統(tǒng)繼續(xù)線性發(fā)展進(jìn)化所無法實(shí)現(xiàn)的,必須以“革命”的轉(zhuǎn)型形態(tài)出現(xiàn)。

    >>>>煤炭“長期主體”地位不可改變——含義模糊與無政策行動含義的論斷

    《煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃》開篇提及,“在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi),煤炭作為主體能源的地位不會改變”。與此類似,諸如“二三十年內(nèi)不會改變”,“資源稟賦決定了煤炭主體地位不變”等等類似說法很多。

    如果煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重代表其地位,那么“主體能源地位與否”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,是 70%、50%還是 30%?本來,這一比重就是在一個(gè)連續(xù)變化的區(qū)間,并沒有什么“主體”、“非主體”與二者判斷的標(biāo)準(zhǔn),而存在任意多的可能性。并且,這一“主體”地位的含義是相當(dāng)模糊的。

    它的含義是說“快速降低煤炭的比重是不可能的嗎”?這將又是一句沒有任何含義的表達(dá)。因?yàn)槿绻f煤炭比重下降是個(gè)共識,那么“多快算快”就又是一個(gè)連續(xù)區(qū)間的問題,從 0%到任意大的百分比,這完全取決于煤炭直接與間接限制政策的松緊程度。從而對應(yīng)于不同的松緊程度,考驗(yàn)整個(gè)能源系統(tǒng)的慣性與轉(zhuǎn)型難度、經(jīng)濟(jì)損失的承受能力,乃至政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治心理。

    歷史上,英國的天然氣比重在10年內(nèi)從5%上升到40%,意大利的火電在4年內(nèi)(2012-2015)從80%下降到50%以下。這個(gè)問題是個(gè)連續(xù)性問題,更確切的表達(dá)是“額外于自然趨勢的下降速度對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失與政治上的可行性”。

    “煤炭為主體”的含義是意味著煤炭的清潔化很重要嗎?那不一定。根本的標(biāo)準(zhǔn)還在于從全社會整體的角度,實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo),哪些方式是成本最低的。以減少煤炭污染為例,這些潛在的方式既包括提高排放效率的清潔化標(biāo)準(zhǔn),也包括減少煤炭利用設(shè)施的活動水平、進(jìn)行燃料替代等。邊際成本低的減排選擇,應(yīng)該首先去實(shí)現(xiàn)與采用。

    那么,提高煤炭的排放清潔化程度一定比直接棄用煤炭的減排成本低嗎?某些情況下是這樣,但是顯然也有相當(dāng)?shù)目赡芘欧胚M(jìn)一步降低的成本很高(比如在脫硫水平已經(jīng)很高的情況下進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn),比如加裝碳回收的 CCS 裝置,既增加大量投資又損失能源效率),而比不上直接實(shí)現(xiàn)煤炭的替代。如前所述,如果環(huán)保的目標(biāo)過緊(比如本地污染物完全要求零排放,或者推行氣候 2 度目標(biāo)),那么顯然,清潔化利用技術(shù)的剩余排放仍舊顯得過多、過貴(如果征收排放稅),那么減少煤炭利用,而不是促進(jìn)清潔化就是唯一的選擇了。先認(rèn)定煤炭是主體,然后推導(dǎo)出“清潔”很重要,似乎限入了循環(huán)論證。

    因此,“煤炭在長期仍舊是我國的主體能源”這一論斷,信息含量有限,跳過了能源轉(zhuǎn)型的必要性帶來煤炭的或松或緊的各種約束條件——無法指明未來增量與邊際意義上的改變;缺乏政策與行動含義——我們是否必須實(shí)現(xiàn)減煤目標(biāo),以促進(jìn)整個(gè)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與環(huán)境質(zhì)量的改善。即使,我們都同意與承認(rèn),“替代能源,不可能完全取代傳統(tǒng)能源”,也就是說:替代能源不可能是100%的。那又如何呢?關(guān)鍵的問題在邊際上額外的變化。

    在后一點(diǎn)上,跟“中國煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰”的論斷類似,它無法導(dǎo)出主動的、能動性的,對應(yīng)于我們未來目標(biāo)與任務(wù)有效的、額外于目前政策安排的進(jìn)一步的減煤控煤政策。中國煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)峰,這或許是對的,或許不對。但是一方面,這種達(dá)峰,如果是一個(gè)自然的結(jié)果而不存在額外的長效機(jī)制上的努力,那么本身并沒有什么正向的含義;另一方面,也意味著這種達(dá)峰并不一定是穩(wěn)固的。筆者的“預(yù)測”性質(zhì)的觀點(diǎn)是“2013年以來的煤炭消費(fèi)低谷,大部分是經(jīng)濟(jì)周期作用的影響,未來如果沒有新的額外的政策,煤炭的反彈,乃至進(jìn)一步創(chuàng)新高,是完全有可能的”。然而,這種創(chuàng)新高的可能,將意味著我國的公共政策,甚至整個(gè)人類的失敗。我們不能讓它成為現(xiàn)實(shí)。

    這無疑,是中長期尺度上,我國能源轉(zhuǎn)型的一大要義——不斷地降低煤炭在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的份額。即使完全不關(guān)心氣候變化,也是這樣,這是生產(chǎn)率提升與改善環(huán)境質(zhì)量的根本要求。因?yàn)楸匾员仨毦哂锌尚行浴H绻覀冋娴年P(guān)心,那么,這一節(jié)奏需要大大的加快。

    >>>>能源轉(zhuǎn)型主要在機(jī)制與政策模式的轉(zhuǎn)型

    在更一般的視角上,筆者很不情愿將“能源轉(zhuǎn)型”簡化為“可再生能源替代煤炭等化石能源”(雖然筆者也承認(rèn),我們的選擇其實(shí)相當(dāng)有限)。這將不具有短期穩(wěn)定性——有些基于特定條件的煤炭反彈是符合經(jīng)濟(jì)效率的,并不存在“逆替代”一說;而經(jīng)濟(jì)效率是目標(biāo),往往是比環(huán)境減排(往往是約束)要求更大的大道理。

    能源轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)足夠的水平,本身是需要額外的機(jī)制與政策的。而作為合格的機(jī)制以及最優(yōu)的政策,往往需要是“技術(shù)中性”的,也就是追求機(jī)制的經(jīng)濟(jì)效率與其執(zhí)行中的激勵(lì)相容,而不是偏好某種特定的技術(shù)。一種技術(shù)獲得優(yōu)勢地位,應(yīng)該是其本身屬性決定的,而不應(yīng)該是這種機(jī)制安排本身。合適的目標(biāo),往往只有通過合適的機(jī)制與政策工具,才能既不過度也不虧欠地實(shí)現(xiàn)。

    能源轉(zhuǎn)型,意味著長期尺度上社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)化的重大含義——更加地分散與自主決策,更好更靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制,更強(qiáng)的韌性與面臨突發(fā)事件的穩(wěn)健。能源轉(zhuǎn)型,更多的應(yīng)該是確定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境目標(biāo)下必要的中性機(jī)制與特定政策的討論。這對于我們這樣一個(gè)前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家,往往是更加具有意義的,是對傳統(tǒng)的“說個(gè)優(yōu)點(diǎn),就是好的,好的就給好處,獲得補(bǔ)貼與特權(quán)”的能源管制與政策模式的最大顛覆。

    >>>>小結(jié)

    能源轉(zhuǎn)型的必要性逐漸成為共識,這是經(jīng)濟(jì)效率、生產(chǎn)率提升的需要,是提升本地環(huán)境質(zhì)量的需要,更是應(yīng)對氣候變化,保護(hù)氣候安全的需要。從2008年開始,我國的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)出發(fā),并且,我們越來越清楚“到哪里去的問題”。但是,足夠水平的能源轉(zhuǎn)型從來就不會自動發(fā)生,成為一種趨勢。如何以最低的社會成本,實(shí)現(xiàn)我國的能源轉(zhuǎn)型,比如2050年50%可再生能源,以及電力部門80%可再生能源,考驗(yàn)著社會、政府、公眾與能源行業(yè)的從業(yè)者。(張樹偉 作者供職于卓爾德環(huán)境研究(北京)中心(DERC)。)

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