可再生能源即將成為我國(guó)第二大電源，發(fā)展的核心已由開發(fā)側(cè)轉(zhuǎn)移至系統(tǒng)側(cè)，新能源電源發(fā)展布局與系統(tǒng)消納能力密切相關(guān)。24日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確，2018年度風(fēng)電建設(shè)管理將消納工作作為首要條件。

其實(shí)，早在2017年政府工作報(bào)告就把解決棄風(fēng)、棄光、棄水(“三棄”)問(wèn)題列為重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局于2017年11月聯(lián)合印發(fā)的《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》又明確通過(guò)實(shí)行可再生能源電力配額制、落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度、推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易等措施，確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決“三棄”問(wèn)題。

由于措施得力，截止目前，“三棄”問(wèn)題的解決取得了階段性進(jìn)展，可再生能源電力消納能力顯著提升。5月22日，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于2017年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)》顯示，2017年，包含水電在內(nèi)，全部可再生能源電力消納量為16686億千瓦時(shí)，同比增加10.8%，占全社會(huì)用電量的比重為26.5%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)制消納

公開數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)棄風(fēng)電量合計(jì)約422億千瓦時(shí)，同比降低75億千瓦時(shí)。全國(guó)平均棄風(fēng)率約12.3%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)。這是三年內(nèi)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率第一次實(shí)現(xiàn)“雙降”。

東北、華北、西北(簡(jiǎn)稱“三北”)地區(qū)棄風(fēng)電量占全國(guó)棄風(fēng)電量的98.4%。國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)梳理發(fā)現(xiàn)，2017年受風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制約束，風(fēng)電企業(yè)和資本對(duì)三北地區(qū)風(fēng)電投資建設(shè)減少，使得這些地區(qū)建設(shè)增速明顯放緩。另一方面，國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)風(fēng)電消納的政策，增加多條外送通道保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，12條特高壓線路輸送可再生能源電量1900億千瓦時(shí)，有效緩解了棄風(fēng)狀況。

雖然在政府引導(dǎo)(強(qiáng)制消納)+市場(chǎng)選擇(交易手段)等非常規(guī)手段的推動(dòng)下，2017年度棄風(fēng)率有所下降，但距離《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)征求意見稿》中明確的，2018年棄風(fēng)率低于12%，2019年棄風(fēng)率力爭(zhēng)8%左右，2020年棄風(fēng)率5%左右的目標(biāo)，還有很大差距。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)認(rèn)為：在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)即將步入平價(jià)上網(wǎng)之際，《通知》將解決棄風(fēng)限電，消除非技術(shù)成本作為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，要求所參與競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目必須具備接網(wǎng)和消納條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率不超過(guò)5%)，再次表明了主管部門解決棄風(fēng)難題的決心。

其實(shí)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出從替代能源，向主流能源發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2017年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時(shí)，占到非化石電源發(fā)電量的15.7%。而在新的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，盡快解決消納問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，才能開創(chuàng)風(fēng)電的未來(lái)。

市場(chǎng)需求

2017年，全國(guó)棄水電量515億千瓦時(shí)，西南棄水率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其是在《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》和《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》印發(fā)后，棄水狀況得到明顯改善，四川、云南兩省棄水電量分別同比下降7.9%、15.2%，但仍占到全國(guó)棄水電量的83.3%，水電消納問(wèn)題未根本解決。

實(shí)際上，四川和云南兩省的水電不具備完全消納能力，特高壓輸電對(duì)棄水情況的緩解發(fā)揮了重要作用。以配合四川水電外送為例，2014年-2017年，特高壓輸電線路連續(xù)四年在汛期保持滿功率運(yùn)行，年輸送電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)，約占四川水電發(fā)電量的40%。

但是，在各地已有本地電力供應(yīng)渠道的情況下，外來(lái)特高壓輸電距離長(zhǎng)，過(guò)網(wǎng)費(fèi)偏高，早就沒有了搏擊市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)的火、風(fēng)、光電也在考慮外送到東北、華北、華東地區(qū)，留給川滇水電的外送空間有限。

與此同時(shí)，四川、云南兩省主要流域大型水電站跨省(區(qū))消納涉及地域范圍廣、市場(chǎng)主體多，單純依靠地方政府、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)很難協(xié)調(diào)多方利益主體，亟需國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)籌研究并協(xié)調(diào)落實(shí)雅礱江中游水電、金沙江上游水電等流域大型水電群消納方向和電網(wǎng)建設(shè)方案，并在全國(guó)電力規(guī)劃中加以明確。

重心轉(zhuǎn)移

在政策措施的大力支持下，2017年全國(guó)棄光情況也有所好轉(zhuǎn)。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率為6.0%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。棄光主要集中在新疆和甘肅兩省。其中，新疆(不含兵團(tuán))棄光電量28.2億千瓦時(shí)，棄光率22%，同比下降9.3個(gè)百分點(diǎn);甘肅棄光電量18.5億千瓦時(shí)，棄光率20%，同比下降9.8個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)整體的棄光率之所以會(huì)進(jìn)一步降低，主要有四方面原因：電力需求的增長(zhǎng)、新建規(guī)模的區(qū)域轉(zhuǎn)移、特高壓輸電線路的助力及電改的作用。其中，電改對(duì)光伏消納所起到的作用越來(lái)越突出。相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)電改，2017年，中國(guó)八大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的風(fēng)電和光伏電力交易總量為5.7億千瓦時(shí)，其中80%發(fā)生在甘肅和新疆。

目前，在光伏發(fā)電裝機(jī)超預(yù)期增長(zhǎng)背景下，控制“棄光”嚴(yán)重地區(qū)的光伏開發(fā)節(jié)奏已成共識(shí)。但是減少“棄光“嚴(yán)重地區(qū)的光伏電站建設(shè)，將開發(fā)重心向中東南部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要建立在電網(wǎng)安全可靠的前提下。同時(shí)，將新能源開發(fā)與增量配網(wǎng)緊密聯(lián)系，通過(guò)開發(fā)清潔能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，促進(jìn)新能源就地消納也是一種思路。

《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2017》預(yù)計(jì)，采取綜合措施后，未來(lái)三年，三北地區(qū)系統(tǒng)光伏消納能力約1.3億千瓦，其他地區(qū)系統(tǒng)光伏消納能力約1.9億千瓦。

伴隨著光伏發(fā)電裝機(jī)超預(yù)期增長(zhǎng)，光伏財(cái)政補(bǔ)貼的缺口越來(lái)越大，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)預(yù)計(jì)，未來(lái)三年結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼承受能力，加大光伏電站標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整力度。同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，控制光伏電站開發(fā)強(qiáng)度，新增規(guī)模向光伏扶貧等方面傾斜。

值得注意的是，市場(chǎng)需求不足才是川滇水電棄水電量高的主要原因。為此，國(guó)發(fā)能研院、綠能智庫(kù)建議：創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制，在當(dāng)前跨省區(qū)交易基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和水電發(fā)電特性，在跨省區(qū)市場(chǎng)中設(shè)立水電交易品種，建立中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)化消納機(jī)制。