地?zé)崮苁谴嬖谟谖覈蟛糠值貐^(qū)的淺層地?zé)崮埽怨┡癁橹鳌?ldquo;十三五”時(shí)期，在蘇南地區(qū)城市群和重慶、上海、武漢等地，推進(jìn)淺層地?zé)崮苤卮箜?xiàng)目。在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，推進(jìn)若干大型高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。在東部沿海及油田等中低溫?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。

目前我國的海洋能發(fā)展處于科研示范階段。“十三五”時(shí)期，在渤海海域建設(shè)海洋能創(chuàng)新、設(shè)計(jì)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在東海海域建設(shè)潮汐、潮流產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在南海海域促進(jìn)海洋能開發(fā)、裝備制造及測試服務(wù)企業(yè)孵化，建設(shè)海洋能產(chǎn)業(yè)示范區(qū);在沿海海島推進(jìn)建設(shè)海島示范區(qū)，通過示范項(xiàng)目的發(fā)展，推進(jìn)科研和技術(shù)的進(jìn)步。

可再生能源發(fā)展保障措施

一是建立目標(biāo)引導(dǎo)制度。目標(biāo)引導(dǎo)制中明確了2020年各省(區(qū)、市)全社會非水可再生能源電力消納的比重目標(biāo)，制定了非水可再生能源電力消納電量比重的核算方法，同時(shí)也進(jìn)行可再生能源開發(fā)利用體制機(jī)制，包括建立綠色電力證書交易機(jī)制的研究完善。

對于資源豐富的地區(qū)，實(shí)施目標(biāo)引導(dǎo)制難度相對較小，有些已達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)應(yīng)適度控制發(fā)展節(jié)奏，做好開發(fā)建設(shè)與消納市場的統(tǒng)籌布局。有些省(區(qū)、市)已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，但也有一些省(區(qū)、市)，包括北京、天津等距離目標(biāo)差距較大。因此，除了要加大可再生能源的開發(fā)力度，作為受端市場，也要積極地接納、消納來自可再生能源開發(fā)比重較大省(區(qū)、市)的外來電量。

二是監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。2016年7月，國家建立了可再生能源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。通過該機(jī)制，一方面建立了配套評價(jià)機(jī)制，明確了監(jiān)測程序，另一方面適時(shí)發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，用以指導(dǎo)各地區(qū)風(fēng)電、光伏的投資開發(fā)，指導(dǎo)各地區(qū)確定風(fēng)電開發(fā)方向，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理投資，達(dá)到優(yōu)化布局的效果，最終實(shí)現(xiàn)我國可再生能源開發(fā)的健康發(fā)展。

三是為了實(shí)現(xiàn)可再生能源“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)立補(bǔ)貼優(yōu)化機(jī)制。補(bǔ)貼不足已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)發(fā)展特別關(guān)切的問題，影響產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。補(bǔ)貼缺口的解決需要產(chǎn)業(yè)界共同的努力，通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，實(shí)現(xiàn)單位度電成本補(bǔ)貼強(qiáng)度的下降;通過優(yōu)化布局，使有限的補(bǔ)貼資金能夠更好地發(fā)揮補(bǔ)貼使用效率。國家能源局對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提出要求，同時(shí)國家發(fā)改委價(jià)格司也根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了新能源的上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵通過市場化選擇，通過比選的方式探索電價(jià)下降的途徑，盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。

根據(jù)發(fā)展形勢，到2018年風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)從0.47元下降到0.4元，光伏上網(wǎng)電價(jià)也將進(jìn)一步下降。“十三五”時(shí)期可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)還會逐步下降。從目前的情況看，“三北”地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)主要是取決于棄風(fēng)限電問題能否解決。

四是在引導(dǎo)電價(jià)下降的同時(shí)，也要解決補(bǔ)充可再生能源資金來源不足問題。2017年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易機(jī)制的通知》，建立可再生能源綠色電力證書認(rèn)購體系，明確了“綠證”的核發(fā)認(rèn)購規(guī)則，同時(shí)也完善了風(fēng)電發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。另外通過“綠證”引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源有效利用。“綠證”的實(shí)施分兩個(gè)階段：先期自愿交易，再根據(jù)自愿交易積累的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動強(qiáng)制交易。在國外自愿和強(qiáng)制兩種方式皆有。通過“綠證”引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)也保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動能源轉(zhuǎn)型，并且吸引增強(qiáng)公民參與的意識，最終促進(jìn)我國可再生能源又好又快發(fā)展。

(本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年3期，作者系水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長)