三、三峽工程移民搬遷順利完成

移民問題不僅涉及三峽工程能否順利進(jìn)行，而且，更涉及移民的生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，把他們安置好，“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”是黨、國家和移民群眾的共同目標(biāo)。

移民搬遷安置任務(wù)為世界工程移民史上所罕見：一是移民數(shù)量大。自1993年至2009年的17年間，三峽庫區(qū)各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大移民干部和群眾艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)，勝利完成了130多萬移民的搬遷安置，其中19.6萬農(nóng)村移民出縣外遷安置。二是移民工程多。三峽水庫淹沒陸域面積632平方公里，涉及湖北省、重慶市共20個(gè)區(qū)縣,村集鎮(zhèn)城密集，工礦企業(yè)眾多。因此，三峽移民搬遷完成的實(shí)物工程量是巨大而驚人的，共遷建118座城(集)鎮(zhèn)，搬遷工礦企業(yè)1632家，復(fù)建各類房屋5054萬多平方米。還建設(shè)了大量公路、橋梁、港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。

三峽工程百萬移民搬遷是順利的,黨中央所制定的開發(fā)性移民方針以及各項(xiàng)政策措施是正確的。

——實(shí)施開發(fā)性移民方針。三峽工程移民工作動(dòng)手較早，早在正式開工之前就進(jìn)行了開發(fā)性移民試點(diǎn)，長達(dá)8年。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院專門為三峽移民頒布并適時(shí)修訂了《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，提出了開發(fā)性移民的方針，并明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(直轄市)負(fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)”的管理體制，實(shí)行移民任務(wù)與移民資金包干政策，使移民工作走上了法制化軌道。

——全國對口支援庫區(qū)移民。由于移民任務(wù)艱巨，國家還組織全國19個(gè)省區(qū)市、10個(gè)大中城市、中央40多個(gè)單位，對口支援三峽庫區(qū)移民。實(shí)行“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”方針，有力推動(dòng)了移民工作順利開展，收到了很好效果。

——調(diào)整移民和企業(yè)職工搬遷政策。為應(yīng)對新的情況，在移民搬遷過程中，國家適時(shí)調(diào)整了農(nóng)村移民安置政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)村移民外遷安置;調(diào)整了受淹工礦企業(yè)遷建政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資不抵債、污染環(huán)境的中小企業(yè)依法破產(chǎn)關(guān)閉，相關(guān)企業(yè)職工也得到妥善安置。

——加強(qiáng)對移民資金的監(jiān)管。建立了移民資金稽查、審計(jì)、監(jiān)督網(wǎng)，以及移民工程質(zhì)量檢查、監(jiān)理等監(jiān)督體系，及時(shí)糾正移民工作中的不合規(guī)做法，保障移民群眾的合法權(quán)益。

總的看，移民生活水平普遍提高，達(dá)到或超過安置地平均水平;庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新;經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。庫區(qū)總體和諧穩(wěn)定，成為人與自然和諧共處的新庫區(qū)。

我們永遠(yuǎn)不要忘記，百萬移民群眾，舍小家，顧大家，為國家，不等不靠，積極搬遷，凸顯了愛國主義精神。廣大移民干部克服重重困難，舍己為公，任勞任怨，忘我工作，為三峽工程作出了積極貢獻(xiàn)。全國各族人民、國家有關(guān)部門和中央企業(yè)、有關(guān)省市自治區(qū)，大力支援三峽移民和工程建設(shè)，充分體現(xiàn)了中華民族的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新精神。

四、三峽工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

三峽工程對生態(tài)環(huán)境的影響是有利有弊，但利大于弊。單說防洪一項(xiàng)，根據(jù)長江水利委員會(huì)估算，2008年至2012年5年間，由于三峽工程汛期調(diào)峰，避免了中下游洪澇災(zāi)害，防止了對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，減少了直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元。歷史上出現(xiàn)過的荊江兩岸一片汪洋、水淹武漢三鎮(zhèn)、難民流離失所、生態(tài)環(huán)境慘遭破壞的慘狀，一去不復(fù)返了。

國家本著對人民負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，在三峽工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持社會(huì)主義生態(tài)文明觀，遵循自然規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，建成了人與自然和諧共生的生態(tài)工程。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三峽工程正式開工的第二年1995年8月，國務(wù)院三峽建委就成立了“三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與三峽工程有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。由國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)省市、參建單位、業(yè)主單位等參加，收到了好的效果。

——積極推進(jìn)“兩個(gè)防治”。開工伊始，就遵循“生態(tài)環(huán)保與三峽工程同步建設(shè)”的原則，加強(qiáng)水污染防治和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

——制定法律法規(guī)。在三峽工程建設(shè)期的17年里， 從中央到湖北省、重慶市，以及三峽總公司，制訂了很多法律法規(guī)、政策措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，投入了大量人力、物力和財(cái)力。尤其是對不利影響，從政策、資金等方面給予更多的傾斜，使其降低到了最小程度。

——建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)。為適時(shí)掌握三峽建壩后，長江流域生態(tài)環(huán)境時(shí)空變化，1996年，建立了“長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”，這是跨地區(qū)、跨部門、多學(xué)科、多層次的監(jiān)測研究機(jī)構(gòu)，適時(shí)匯總情報(bào)，為決策提供依據(jù)，并每年定期向國內(nèi)外發(fā)布監(jiān)測公報(bào)。

總的看，三峽工程2003年蓄水、發(fā)電以來，建立了環(huán)境保護(hù)體系，制定了配套的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及措施。庫區(qū)及相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，水環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。三峽工程成為治理、保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的重要力量。

五、三峽工程綜合效益巨大

三峽工程的建成運(yùn)行，標(biāo)志著長江治理由“洪水控制”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變邁出了重要一步。不但為我國，而且也為世界開發(fā)、治理江河提供了全面的 、科學(xué)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著長江上游已建、在建水電工程不斷納入梯度調(diào)度范圍，“洪水”變“資源”的控制能力越來越強(qiáng)，三峽工程綜合效益將會(huì)越來越大，建設(shè)三峽工程的作用和意義將會(huì)進(jìn)一步展現(xiàn)出來。它的效益是多方面的：

——防洪減災(zāi)確保荊江兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建設(shè)三峽工程的首要出發(fā)點(diǎn)是防洪。長江中下游洪水災(zāi)害，是中華民族心腹大患。三峽工程得天獨(dú)厚的地理位置，能扼住上游洪水的咽喉，正常蓄水位175米后，相應(yīng)庫容393億立方米，其中，防洪庫容221.5億立方米，可使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來的十年一遇提高到百年一遇。2003年蓄水以來到2015年，三峽水庫累計(jì)攔洪38次，總蓄洪量1121億立方米，荊江兩岸安然無恙，確保了人民的生產(chǎn)生活安全，突現(xiàn)了防洪減災(zāi)效益。

——發(fā)電惠及10多個(gè)省市。 三峽電站裝機(jī)總?cè)萘?250萬千瓦，單機(jī)70萬千瓦。設(shè)計(jì)年平均發(fā)電量882億千瓦時(shí)。從2003年6月開始發(fā)電到2017年3月，累計(jì)發(fā)電量就達(dá)10000億千瓦時(shí)，惠及湖北、湖南、河南、江西、安徽、江蘇、上海、浙江、廣東和重慶等10個(gè)省、直轄市，促進(jìn)了相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——使“黃金水道”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。三峽工程極大地提高了長江中上游通航能力，使其成為名副其實(shí)的“黃金水道”，有力地推動(dòng)了長江經(jīng)濟(jì)帶的形成和發(fā)展。川江航道得到根本改善，實(shí)現(xiàn)了全線夜航，“絞灘”、“纖夫”已成為歷史，具備了萬噸級(jí)船隊(duì)和5000噸級(jí)單船航道條件。由于枯水期給中下游補(bǔ)水，增加了水深，并整治河道，也改善了武漢至宜昌的航運(yùn)條件。船閘自2003年通航以來，年貨運(yùn)量最高已突破一億噸，貨運(yùn)能力比蓄水前提高近5倍。運(yùn)輸成本大幅度下降。

——建成我國最大淡水資源庫。三峽水庫已成為我國最大戰(zhàn)略淡水資源庫，可保障長江流域供水安全，改善中下游枯水季水質(zhì)，有利于南水北調(diào)等方面的水資源配置。在枯水期，三峽工程建成前，中下游枯水期平均流量3000—3500立方米每秒，生產(chǎn)生活用水緊張，缺水大中城市60多座、縣城150多座。工程建成后，枯水期下泄平均流量為6000立方米每秒，使長江中下游水量、水質(zhì)明顯改善。

——促進(jìn)中下游生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。三峽工程節(jié)能減排效益十分可觀，按照三峽電站設(shè)計(jì)年平均發(fā)電量882億千瓦時(shí)折算，相當(dāng)于每年少燃燒標(biāo)煤3528萬噸，減少排放二氧化碳8793萬噸、二氧化硫264萬噸、氮氧化合物132萬噸，以及大量廢水、廢渣、飄塵等。同時(shí)，由于航道條件改善，船舶耗油大幅度下降，噸公里平均油耗下降70%左右，相對減少了廢氣。當(dāng)遇到中下游河段干旱災(zāi)害、重大水污染事件、重大海損事件(船舶擱淺、沉船等)，魚類自然繁殖、上海遭遇咸潮等緊急情況時(shí)，還可進(jìn)行應(yīng)急調(diào)水。

在講到三峽工程綜合效益之時(shí)，我們絕不能忽視三峽工程推動(dòng)我國科技水平提升產(chǎn)生的巨大影響。這種影響不但超出了長江流域，而且超出了水電工程。一是高性能大體積混凝土澆筑和冷卻施工技術(shù)，已經(jīng)推廣到奧運(yùn)工程、青藏鐵路、京滬高鐵等土木工程、固井工程、道路橋梁工程中。二是深水圍堰混凝土防滲墻技術(shù)已經(jīng)推廣到交通、市政、礦山、環(huán)保工程等多個(gè)領(lǐng)域，比如江蘇潤揚(yáng)大橋、深圳地鐵、馬來西亞地鐵等國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施工程。三是TGPMS管理系統(tǒng)已應(yīng)用于大型工程建設(shè)，如奧運(yùn)工程水立方、京滬高鐵、北京大興新機(jī)場、寶鋼集團(tuán)等工程項(xiàng)目。四是水電技術(shù)走出國門，不僅使我們在世界水電市場搶占了先機(jī)，在政治上的作用更是無法估量的。