小水電拐點(diǎn)到了!鼓勵(lì)到嚴(yán)控 大建到大拆
劉樹坤介紹,小水電站一般采用引水式發(fā)電:在河道上筑起攔水壩,將河水引入明渠或隧洞,以最大化利用落差,推動(dòng)下游的水輪機(jī)組發(fā)電。如果水電站大壩不向下游泄放一定的生態(tài)流量,從攔水壩到發(fā)電機(jī)組之間的河道便可能脫水,“一段河道如果長(zhǎng)時(shí)間脫水,水生生物就徹底消失了”。
另一方面,遵循梯級(jí)開發(fā)原則設(shè)立的一壩連著一壩的水電站,“把河流變成一節(jié)節(jié)香腸”。切斷了河流,也切斷了洄游魚類的通道。
令劉樹坤擔(dān)憂的是,以往水利部門在進(jìn)行流域規(guī)劃時(shí),往往從水能的最優(yōu)利用角度考慮。即使是對(duì)水電站的環(huán)評(píng),也更多考慮對(duì)水質(zhì)的影響。對(duì)河流的流域生態(tài)系統(tǒng)的影響,則缺乏調(diào)研和重視。
近年來,環(huán)保日益受到重視,2015年,被稱“長(zhǎng)了牙齒”的新環(huán)保法施行、“水十條”頒布,生態(tài)流量保障被強(qiáng)調(diào);第一輪中央環(huán)保督察也在年底啟動(dòng)。
2016年,王偉國(guó)與幾名小水電業(yè)主一起,想去補(bǔ)辦環(huán)評(píng),環(huán)保局卻“一反常態(tài)”,不予受理。他預(yù)感到,風(fēng)向可能要變了。
不只是雷厲風(fēng)行的中央環(huán)保督察,規(guī)劃的措辭也在轉(zhuǎn)變。
2016年11月30日,國(guó)家能源局印發(fā)的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)小水電的關(guān)鍵詞已不再是“鼓勵(lì)”,而是“控制”:“嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā),保留流域必要生境,維護(hù)流域生態(tài)健康。”對(duì)水能豐沛的川滇兩省,更明確除水電扶貧工程外,“十三五”期間暫停小水電開發(fā)。
規(guī)劃還提到,對(duì)建設(shè)不合理、環(huán)境破壞嚴(yán)重的小水電采取措施逐步淘汰,并要建立中小水電破壞生態(tài)環(huán)境懲罰退出機(jī)制,落實(shí)生態(tài)保障責(zé)任。
馬衛(wèi)明正在試著接受新理念,過去水電講究是“不浪費(fèi)一滴水”,沒有發(fā)電的水就是白白流走的錢,而今都成為生態(tài)流量了,“突然就變成現(xiàn)在這樣子”。
產(chǎn)能過剩利潤(rùn)下滑
王偉國(guó)現(xiàn)在最后悔的,則是“沒趁好時(shí)候多買幾套房”。除開環(huán)保壓力,小水電行業(yè)自身也抵達(dá)了產(chǎn)能過剩、利潤(rùn)下滑的拐點(diǎn)。
王偉國(guó)今年50歲,他接觸過的小水電業(yè)主也都是五六十歲的年紀(jì),這個(gè)行業(yè)利潤(rùn)太薄,難以吸引年輕人進(jìn)場(chǎng)——他十五年前就能賺20萬,整頓前夕他擁有三座電站,每年也只有30萬-40萬元。
劉樹坤也發(fā)現(xiàn)“水電站這么密集,說明再想找個(gè)有投資價(jià)值的壩址,已經(jīng)很難了”。為就近上網(wǎng),距離電網(wǎng)越近的壩址越受青睞,而現(xiàn)在一些小支流上出現(xiàn)大量小水電站,壩址越來越偏,建設(shè)成本也越高。
宏觀數(shù)據(jù)亦支持這一判斷——據(jù)江西省發(fā)改委統(tǒng)計(jì),截至2014年底,江西省共有小水電廠3549座,年發(fā)電量83.32億千瓦時(shí),已達(dá)到全省水電資源理論蘊(yùn)藏量423萬千瓦的72%,基本飽和。
小水電高歌猛進(jìn)的背景,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力資源的渴求;當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入常態(tài)化,電力需求不振,也拖累了小水電的上網(wǎng)電價(jià)漲幅。
盈利艱難,也是枧坑水電站職工們的共識(shí):電站一年的發(fā)電收入,減去設(shè)備、人力成本后,“基本剩不下些什么了”。
在小水電發(fā)電量富余的江西,小水電上網(wǎng)電價(jià)不僅低于核電、光伏、風(fēng)電等能源,還長(zhǎng)期低于火電電價(jià)。馬衛(wèi)明覺得,水電本來就是“靠天吃飯”,碰上大旱和冬季可能無法生產(chǎn),低廉的價(jià)格無異于雪上加霜。在四川、云南等水電大省,更是連續(xù)多年“棄水”,電力白白扔掉。
利潤(rùn)變薄的出路,是多用水發(fā)電;環(huán)境問責(zé)的出口,是多放水下流。小水電在夾縫中艱難求存,或許無論環(huán)境承載力還是市場(chǎng)容量,都無法再容許全國(guó)2.41萬座小水電全部生存下來。“是時(shí)候?qū)π∷娺M(jìn)行淘汰和整頓了。”劉樹坤直言。
綠色小水電
不同于小水電“開發(fā)強(qiáng)度較大”的評(píng)價(jià),中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為小水電尚有繼續(xù)發(fā)展空間。他告訴南方周末記者,“按照發(fā)電量計(jì)算,我國(guó)水電的開發(fā)程度僅為39%,與發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平相比,至少還有一半的差距。”
水利部水電局局長(zhǎng)田中興曾在2015年一次論壇上表示,按電能統(tǒng)計(jì),法國(guó)、瑞士水電開發(fā)程度達(dá)到97%,美國(guó)也有73%。南方周末記者聯(lián)系瑞士、法國(guó)等國(guó)能源部門,以了解中外對(duì)水電開發(fā)程度的算法是否一致,截至發(fā)稿未有明確回復(fù)。
張博庭表示,國(guó)外開發(fā)程度高,卻沒有出現(xiàn)國(guó)內(nèi)所謂“無序開發(fā)”的問題,主要是中外管理者對(duì)小水電認(rèn)知上的差異。他認(rèn)為國(guó)內(nèi)社會(huì)普遍對(duì)小水電有嚴(yán)重的偏見,“在國(guó)際社會(huì)上,小水電仍被認(rèn)可為一種重要的清潔、可再生能源,地位甚至高于大水電”。
不過,劉樹坤提醒,水電開發(fā)程度不能一概而論,“不是所有國(guó)家都能開發(fā)到80%、90%。”中國(guó)的水能資源集中在高效益、落差大的上游地區(qū),但同時(shí)也是珍稀物種眾多的生態(tài)敏感帶。“水電開發(fā)的環(huán)境代價(jià)得一個(gè)一個(gè)電站地討論,如果一個(gè)電站的影響很大,哪怕該地區(qū)水電開發(fā)率很低,也是不能修的。”
小水電業(yè)主們想挺過眼下這次整頓潮,必須把過去忽視的生態(tài)撿起來。
2018年6月21日開始,每天早上8點(diǎn)-9點(diǎn),下午3點(diǎn)-5點(diǎn),樂洞鄉(xiāng)陳洞電站的職工都要站在大壩上,給從泄洪閘中傾瀉而下的河水拍兩張照片,發(fā)給崇義縣環(huán)保局,以證明河水全部下放,“一滴都沒有用來發(fā)電。”陳洞電站沒有生態(tài)流量口,在縣里出臺(tái)生態(tài)流量設(shè)施方案前,他們已經(jīng)停產(chǎn)好些天了。
鐘芳明介紹,崇義縣要求各個(gè)電站安裝一條生態(tài)流量泄放管,“閥門可以閉合,管子則不能被人為控制流量”。最小下泄流量被定為壩址以上面積多年平均流量的10%。為了防止人為或者被水流沖下的石頭堵住管道,每個(gè)電站還要在管道對(duì)面安裝攝像頭,通過App就能在線監(jiān)控生態(tài)流量。
關(guān)注小水電問題的環(huán)保人士劉赟覺得,下泄生態(tài)流量?jī)H僅是讓河里有水,還遠(yuǎn)非終點(diǎn),“我們倡導(dǎo),河流應(yīng)該是貫通的、連續(xù)的。就下泄生態(tài)水而言,其實(shí)對(duì)整個(gè)河流生態(tài)、棲息地保護(hù)而言,改善有限。但呼吁也要一步一步進(jìn)行”。
在水電開發(fā)較完善的西方國(guó)家,已經(jīng)普遍采用人工方式部分地恢復(fù)河流貫通——立陶宛的卡瓦斯卡斯大壩竣工后四十多年時(shí)間,下游的鮭魚、鱒魚、文鳊等珍貴洄游魚種始終無法逾越高高的大壩,回到上游產(chǎn)卵區(qū)。2001年,小水電開發(fā)公司艾柯瑪?shù)玫绞跈?quán)建立小水電站,開始著手建造“魚梯”——利用洄游性魚類喜歡溯流而上的特性,讓魚能夠“爬”上大壩的一個(gè)個(gè)水槽狀階梯。
魚梯建成僅一年后,就有漁民在卡瓦斯卡斯小水電站上游發(fā)現(xiàn)了洄游魚類。負(fù)責(zé)操作監(jiān)視器的生態(tài)學(xué)會(huì)的專家們也證實(shí)了魚梯的有效性。
對(duì)于正在接受整頓潮的國(guó)內(nèi)小水電行業(yè)而言,水利部于2016年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》,已經(jīng)指了一條明路:到2020年,建立綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度,初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵(lì)政策,創(chuàng)建一批綠色小水電示范電站。到2030年,全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局。
調(diào)整的過程也充滿不確定和挑戰(zhàn),鄉(xiāng)長(zhǎng)肖新方坦言:“現(xiàn)在還沒有一個(gè)生態(tài)流量下泄的技術(shù)規(guī)范,我們是在摸著石頭過河。”
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