(a) 7月24日衛(wèi)星雷達圖像 (b)分析所得7月26日的淹沒區(qū)分布

(c)圖7 衛(wèi)星雷達圖像與分析圖像對比

潰決前(7月13日)和潰后(7月25日)的Xe Namnoy水庫庫水面積對比見圖8。無論是從衛(wèi)星圖像還是潰壩分析來看，很顯然，潰壩導致水庫面積快速減小。

圖8 Xe Namnoy水庫衛(wèi)星雷達圖像與分析圖像對比

3、相關(guān)思考

Xe Namnoy水庫潰決事故導致了眾多人員傷亡，給下游帶來了巨大的災難。一方面，項目業(yè)主PNPC未能對發(fā)現(xiàn)的D副壩壩頂結(jié)構(gòu)缺陷進行及時處置，導致最終未能避免潰壩事故;另一方面，在情況危急，需要下游緊急疏散撤離時，當?shù)亟M織不當，根據(jù)上文分析，從當?shù)卣铝钕掠未迕癯冯x到潰壩事故發(fā)生、潰壩洪水淹沒第一個村莊，分別歷經(jīng)了8個和15個小時，應(yīng)該有充分的時間通知、組織撤離以最大可能避免人員傷亡。

水庫大壩安全涉及社會公共安全，具有極端的重要性。大壩在建設(shè)和運行過程中，業(yè)主和管理部門要充分考慮極端氣象事件、地震等突發(fā)事件一旦發(fā)生的應(yīng)對措施。其中，風險管理是科學有效提高大壩安全管理水平、降低下游風險損失的重要手段。

歐美國家自上世紀90年代以來，基于研究以及在水庫大壩工程的實踐，逐步完善了制度和法規(guī)建設(shè)，在大壩安全管理中，明確了風險評價準則和風險等級劃分，制定了降低風險的工程和非工程措施，提出了應(yīng)急管理的具體要求。以瑞士為例，瑞士《水工程法案》(Water Retaining Facility Actor)的“大壩應(yīng)急管理”一節(jié)，對緊急情況下的預警、人員撤離和應(yīng)對措施等都做了具體規(guī)定。業(yè)主和州政府為應(yīng)急管理主體責任單位，聯(lián)邦能源署(SFOE)、聯(lián)邦公眾保護署(FOCP)、聯(lián)邦應(yīng)急中心(NEC)分工明確、共同協(xié)作。大壩工程的應(yīng)急預案由業(yè)主負責完成，內(nèi)容主要包含：洪水淹沒圖、可能影響應(yīng)急處置的風險因素分析、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急組織(包括應(yīng)急處置人員的應(yīng)急行為要求、預警程序等)和運行程序等。撤離應(yīng)急預案由州政府負責完成，其中，應(yīng)急撤離圖是撤離應(yīng)急預案編制的重點，包括潰壩洪水淹沒區(qū)域和救援點信息、洪水預警和綜合預警系統(tǒng)信息以及相關(guān)說明。應(yīng)急撤離圖要求向公眾公開，可從各社區(qū)網(wǎng)站下載。瑞士境內(nèi)共安裝洪水警報和綜合警報系統(tǒng)4700套，移動警報2800套。在潰壩洪水影響范圍內(nèi)，必須安裝綜合警報系統(tǒng);對于2小時內(nèi)潰決洪水能夠到達的地區(qū)，當大壩庫容大于200萬m3，或庫容小于200萬m3但有1000人處于高洪水強度(v.h≥2.0m2/s)或深水區(qū)(h>2m)時，必須安裝洪水警報。洪水警報由業(yè)主直接發(fā)布，公眾收到警報需按照撤離圖立即撤離;綜合警報由州政府警察局負責通過電臺發(fā)布無線公告發(fā)布，要求公眾收到警報后，根據(jù)收音機中應(yīng)急指南進行撤離。

我國水庫大壩風險分析與管理起步較晚，風險分析和風險管理技術(shù)與理論在大壩安全管理中的研究和應(yīng)用尚處于起步階段。如何在水利水電工程，尤其是在流域管理中，實現(xiàn)基于風險或風險指引的安全管理，仍需基于實踐繼續(xù)探索。