編前語：

敬愛的讀者朋友們，我們《能源》雜志即將迎來創(chuàng)刊十周年的日子，感謝您與我們一起走過了能源產(chǎn)業(yè)這極不平凡的十年。

見證和記錄能源界讓人驚心動(dòng)魄的轉(zhuǎn)型和改革，是這個(gè)時(shí)代給予我們的禮物，也是我們的榮光，更是我們的使命。

過去十年是能源產(chǎn)業(yè)商業(yè)故事最多的時(shí)代，也是能源產(chǎn)業(yè)英雄輩出的華年。十年來，我們始終按照中國最好的能源商業(yè)期刊來要求自己，報(bào)道和參與了能源行業(yè)諸多重大的事件。

在此，我們特摘選《能源》雜志十年來的經(jīng)典文章再次發(fā)表，與讀者朋友們一起回顧能源行業(yè)的崢嶸歲月，回首那些人那些事。

今天，我們刊發(fā)的是2010年4月刊的文章。

作為能源價(jià)格體系中低價(jià)能源的水電，為我國能源價(jià)格穩(wěn)定承擔(dān)著行政成本。然而，近年來，人們對(duì)于水電開發(fā)的種種誤解短時(shí)間難以消除，這直接導(dǎo)致的后果是，一方面迫在眉睫的水電開發(fā)屢屢受阻，一方面是依舊緊張的能源結(jié)構(gòu)下隨時(shí)可能再度而來的“電荒”。

3月9日，《能源》雜志記者就中國水電的困境和出路問題獨(dú)家專訪了中國工程院院士、中國長江三峽工程開發(fā)總公司原總經(jīng)理陸佑楣。

《能源》：近年來，大型水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)陷入停滯狀態(tài)，除了抽水蓄能電站外，很少有大型水電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，您怎么看待當(dāng)前的這種情況?

陸佑楣：近年來確實(shí)沒有核準(zhǔn)大型水電項(xiàng)目。當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展對(duì)能源需求的不斷增長，而資源又相對(duì)緊缺，同時(shí)又受到環(huán)境和全球氣候變暖的壓力，如不積極地推動(dòng)水能資源的開發(fā)利用，實(shí)屬不太正常。

水能資源是利用水的勢(shì)能轉(zhuǎn)換成電能，它完全是一個(gè)物理過程。這個(gè)過程不消耗一立方水，不污染一立方水，也不排放任何固體廢物和有害氣體。地球上的水循環(huán)在人類生存周期內(nèi)是恒定的，水資源是以年為周期的可再生資源，因此水能資源是理想的清潔可再生能源。

我國地勢(shì)西高東坦的地形決定了主要河流都自西向東，形成了高落差河流，具有豐富的水能資源。經(jīng)過多年勘測(cè)、普查，我國理論上的水能蘊(yùn)藏量為6.9億KW，如果都能開發(fā)每年可得到約6萬億KWh的電量;但由于技術(shù)上的原因，按當(dāng)前技術(shù)的可能性大約只能開發(fā)5.4億KW，也相當(dāng)于每年可得到2.5萬億KWh的電量;然而其中從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)角度看，較為合理的水能資源是4億KW，如果全部開發(fā)也就是每年可獲得約1.75萬億KWh的電量。如以燃煤發(fā)電每度電消耗500克原煤，則相當(dāng)于每年8.75億噸原煤所獲得的能量。雖然水能資源出力有限，但每年都能重復(fù)利用，可獲得的能量是無限的，在我國能源結(jié)構(gòu)中占有重要的地位。

截至2009年底我國水能資源已經(jīng)開發(fā)利用了1.9億KW，如按經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都可行的資源量4億KW計(jì)算，那么還有2.1億KW尚待開發(fā)。為了轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，積極有序的加快水能開發(fā)利用的速度，是具有重要意義的。

《能源》：當(dāng)前有一些輿論認(rèn)為水電開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境，也刮起來幾次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，您怎么看待環(huán)境問題?

陸佑楣：水能資源的開發(fā)利用就是水力發(fā)電工程，從本質(zhì)上講是改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的工程。它對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響經(jīng)科學(xué)的論證肯定是利大于弊：由于水力發(fā)電替代了部分礦物能源的燃燒，減排了CO2，這對(duì)全球變暖起到了緩解效應(yīng)。每噸純碳(C)同氧氣(O2)的化合產(chǎn)生能量的同時(shí)必然產(chǎn)生3.67噸二氧化碳(CO2)，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤折合約2.4噸二氧化碳排放。按照當(dāng)前的科學(xué)認(rèn)知水平，公認(rèn)的地球變暖是由于二氧化碳的排放形成的溫室效應(yīng)所致。哥本哈根全球會(huì)議上我國承諾了2020年的減排二氧化碳目標(biāo)，即單位GDP二氧化碳排放比2005年減少40%—45%，一次能源消耗總量中可再生能源要占到15%。因此，加快開發(fā)利用水能資源是勢(shì)在必行的選擇。

礦物能源中還含有非能源的雜質(zhì)，簡單燃燒必然產(chǎn)生有害氣體如SO2、NOX、CO等等，會(huì)造成區(qū)域性的酸雨并惡化環(huán)境。水力發(fā)電就可避免這些局部環(huán)境的影響。

水能利用必須分段地抬高河流水位修建水庫，得到集中落差，也必然要淹沒一些土地和搬遷一些居民，這是最不利的一面。水庫的形成必然要修建水壩，改變了原有的河道，使得河流的流態(tài)發(fā)生變化，水生生物主要是魚類的生活環(huán)境會(huì)發(fā)生變化，有可能造成某些種群減少或消亡。此外水庫還淹沒了部分植被和陸上生物的生存環(huán)境。對(duì)于這些不利的一面要加以科學(xué)的調(diào)查分析，利弊相衡取其重，采取工程和非工程的措施，興利除弊，在項(xiàng)目的論證階段就應(yīng)作出準(zhǔn)確的抉擇。

《能源》：水庫移民一直是水電開發(fā)的難題，遺留問題也很多，并一度成為水能開發(fā)的制約因素，您的看法是什么?有什么對(duì)策?

陸佑楣：水電開發(fā)移民問題一直是社會(huì)輿論關(guān)注的重要問題，其中有歷史遺留的問題，也有當(dāng)前存在的問題。在歷史上，也就是上世紀(jì)50年代到改革開放前的幾十年里，我國經(jīng)濟(jì)處在貧窮落后的狀態(tài)，對(duì)水庫移民只是作簡單低值的賠償，沒有考慮移民搬遷后的生存發(fā)展，重?fù)?dān)都?jí)涸谝泼裆砩希惯@部分居民長期處在貧困狀態(tài)。隨著改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的到來，新建水庫移民得到了較高的搬遷補(bǔ)償，但也還沒有形成一個(gè)有效的機(jī)制，仍然存在很多困難。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，水庫移民困難的問題本質(zhì)上是社會(huì)財(cái)富分配不均的問題，應(yīng)該進(jìn)行移民補(bǔ)償體制機(jī)制上的改變。水能資源經(jīng)過開發(fā)利用，形成了社會(huì)財(cái)富，這一部分財(cái)富應(yīng)該在相關(guān)人群中得到合理的分配享用。當(dāng)前廉價(jià)清潔可再生的水力發(fā)電主要都送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)享用，而資源所在地居民基本沒有享受到。應(yīng)該合理地調(diào)整目前不合理的水電電價(jià)，把庫區(qū)居民應(yīng)該享受到的這部分納入到電站的上網(wǎng)電價(jià)中去，并全額返回到庫區(qū)政府和居民，從機(jī)制上解決庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富問題。把移民的消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，妥善地把移民和脫貧致富、把移民和科學(xué)的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。

水電開發(fā)所產(chǎn)生的移民問題是可以很好解決的。再說我國的水能資源都集中在西部的高山峽谷之中，淹沒土地和搬遷居民數(shù)量并不是很多，而且這些移民的生活都處在貧困線下，水電開發(fā)可以促使這一部分人改善生活條件，走上脫貧致富奔小康之路。長江三峽水庫移民就是一個(gè)很成功的先例。

《能源》：在哥本哈根大會(huì)上我國承諾了減排目標(biāo)，而水電的開發(fā)必然會(huì)起到一定的減排作用，是否會(huì)迎來水電的大開發(fā)期?當(dāng)前水電開發(fā)應(yīng)該采取什么措施，才能充分利用我國的水能資源?

陸佑楣：根本哈根大會(huì)上，我國政府提出了減排的承諾，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重一再提高，不可否認(rèn)，水電等可再生能源將在減排中起到重要作用，在2030年前，水電的發(fā)展也將迎來一個(gè)快速發(fā)展的高峰期。

首先，應(yīng)該健全水力發(fā)電工程的決策程序，建立科學(xué)的項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，避免造成已施工項(xiàng)目遭“叫停”之災(zāi)。并且，加快瀾滄江、怒江、金沙江等能源集中河流的開發(fā)前期工作，盡快完成勘探、規(guī)劃、科研設(shè)計(jì)等前期工作，及時(shí)審批核準(zhǔn)，決策后由政府招標(biāo)選擇項(xiàng)目開發(fā)商，杜絕“跑馬圈電站”的無序狀態(tài)。

其次，必須改革水庫移民政策，制定公平合理的水電財(cái)富的分配機(jī)制，調(diào)整水電電價(jià)。并且，加強(qiáng)水電工程的科技研究，認(rèn)真應(yīng)對(duì)復(fù)雜的自然環(huán)境，保證每一座水電站安全可靠的建設(shè)和運(yùn)行。

重要的是，我國能源中長期規(guī)劃中應(yīng)落實(shí)2030年全部完成在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上都可行的4億KW水能資源開發(fā)的目標(biāo)。大型水電站工程技術(shù)復(fù)雜，施工條件艱難，一般建設(shè)周期要十年左右，為此從2010年開始每年必須有1000萬KW的水電機(jī)組投產(chǎn)，每年在建規(guī)模不得低于7000萬KW，以保證水電事業(yè)平穩(wěn)的發(fā)展。