一個(gè)小水電試點(diǎn)縣，試圖在開(kāi)放投資與嚴(yán)苛環(huán)評(píng)間尋找它的生存之道。

晚上八點(diǎn)多鐘，天已全黑，王彥利走上河堤，打開(kāi)了電筒，光芒射出去的盡頭，是冶河水在五米落差處奔騰的聲響。

這條在山西境內(nèi)以綿河為名的河水，周轉(zhuǎn)出太行山后，進(jìn)入河北平山，當(dāng)?shù)厝擞址Q之為冶河，王彥利看著不息的流水說(shuō)，“這流出去的可都是錢啊。”

早前做煤炭生意的他，自去年來(lái)在這條冶河上，選好了三處可以修建小水電站的地方，共投資約有900多萬(wàn)元。所有的準(zhǔn)備工作都已就緒，然而“環(huán)評(píng)”成為這些小水電站上馬的最大制約，“我們已把相關(guān)資料提交省環(huán)保廳，他們不給我們批復(fù)。”

根據(jù)記者實(shí)地了解，河北平山縣是我國(guó)小水電站試點(diǎn)縣市之一，全縣有27座水電站，這些水電站全沒(méi)進(jìn)行環(huán)評(píng)。無(wú)論是已經(jīng)上網(wǎng)發(fā)電的、還是目前正在建設(shè)的，統(tǒng)統(tǒng)都沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)。但是仍有相當(dāng)數(shù)量的水電站在執(zhí)意修建，這引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕癫粷M。

在這背后，是我國(guó)對(duì)整個(gè)江河流域環(huán)評(píng)的滯后與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益欲動(dòng)的矛盾凸顯，亦折射出小水電站管理之困和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之憂。

龍窩截水

60多公里的卸甲河，與治河一樣，同是滹沱河的支流，基本全在河北平山境內(nèi)蜿蜒流淌。現(xiàn)在的卸甲河上，已有了6座小水電站。

如今，這里仍在動(dòng)工上馬新的電站項(xiàng)目。一座投資600多萬(wàn)元的名為龍窩的小水電站，再次“造訪”這條不堪重負(fù)的河流。該水電站位于平山縣蛟潭莊鎮(zhèn)下龍窩村下600米處的河道左岸，靠近土樓村、木月村等，從今年年初開(kāi)始，原本平靜的這里，被開(kāi)鑿隧道的機(jī)器轟鳴聲所打破。

隧道所在位置在卸甲河左岸的山上，走過(guò)小橋，往上爬行100多米之后，隧道口即在眼前，直徑兩米左右的隧道，已經(jīng)打出了近五十米深。

記者在龍窩水電站隧洞工程中標(biāo)公告中看到，該水電站整體工程包括，攔河壩、明渠、隧洞和廠房四部分，共需通打四個(gè)隧道。

其中1號(hào)、2號(hào)隧洞工程總長(zhǎng)1817.2米，洞內(nèi)石方開(kāi)挖7268.8立方米。3號(hào)、4號(hào)隧洞工程總長(zhǎng)1423.4米，洞內(nèi)石方開(kāi)挖5693.6立方米。

木月村一位村民告訴記者，由于水流從隧道而過(guò)，從進(jìn)水口所在位置的楊家?guī)X，到坐落在河旁的木月、上龍窩、下龍臥、西葦園等村將會(huì)沒(méi)有水用。記者了解到，此水電站的建設(shè)單位為蛟潭莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，施工單位為邢臺(tái)市水利工程建安有限公司，總承包商為石家莊大山深處農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司。

對(duì)于村民所言“無(wú)水可用”的擔(dān)憂，大山深處農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理白秀軍向記者表示，這樣的事情絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)榘l(fā)電只在汛期。

白秀軍指出，這些村子的位置高于河流，莊稼灌溉和人畜飲水，都取之地下水，即便造成河水?dāng)嗔鳎膊粫?huì)對(duì)村民造成多大影響。

蛟潭莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)高成虎則解釋道，在修建龍窩水電站之前，已經(jīng)做了詳細(xì)的調(diào)查研究，建成之后給村民留有用水接口等。

而木月村村支書(shū)告訴記者，卸甲河一年四季本來(lái)水小，修建之后肯定將會(huì)斷流，旁邊幾個(gè)村子的一千多口人，平素生活用水大都來(lái)源于這條河。為了保住河流的順暢，這些村子跟在建龍窩水電站的對(duì)立，逐漸升級(jí)。今年六月，施工隊(duì)與村民發(fā)生了沖突，有村民受傷。

實(shí)際上，早在2005年龍窩水電站就準(zhǔn)備籌措上馬，當(dāng)時(shí)遭到周邊數(shù)個(gè)村子的強(qiáng)烈反對(duì)，其后這項(xiàng)工程暫時(shí)被擱淺下來(lái)。

這一年，河北省發(fā)改委在龍窩水電站可行性研究報(bào)告的批復(fù)中，“同意該水電站提出的建設(shè)方案，項(xiàng)目由平山縣蛟潭莊鎮(zhèn)政府承建。”

該批復(fù)顯示，項(xiàng)目建設(shè)年限為2004年到2005年，主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：修建引水渠3980米，攔河壩防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇洪水設(shè)計(jì)、30年一遇洪水校核。批復(fù)中指出，項(xiàng)目總投資643.668萬(wàn)元。資金來(lái)源方面，申請(qǐng)國(guó)家投資265萬(wàn)元，河北省水利廳補(bǔ)助120萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)單位自籌258.668萬(wàn)元。平山縣水務(wù)局副局長(zhǎng)范強(qiáng)告訴記者：“當(dāng)時(shí)由于國(guó)家只給了200多萬(wàn)元的支持，地方還需要配套近400多萬(wàn)元，所以資金一直沒(méi)能到位。”

在此情況下，龍窩水電站一擱就是六年，直到遇見(jiàn)大山深處農(nóng)林開(kāi)發(fā)公司——這家成立僅僅只有兩年多的企業(yè)。白秀軍自信地表示，最終需要籌集的400萬(wàn)元資金現(xiàn)在不成問(wèn)題，于是今年重啟龍窩水電站的建設(shè)。

記者通過(guò)工商局網(wǎng)站查尋得知，大山深處農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司成立于2009年8月14日，經(jīng)營(yíng)范圍為農(nóng)林種植，農(nóng)副產(chǎn)品銷售，觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品采摘，注冊(cè)資金100萬(wàn)元。

而在水利部等部委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)小水電站安全監(jiān)管工作的通知》中稱，從事小水電開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)取得工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍包括水電開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)。

顯然，大山深處農(nóng)林公司不合要求，對(duì)此白秀軍認(rèn)為，“我們只是一個(gè)總的承包商，其后將具體的各項(xiàng)任務(wù)承包給其他公司。”

在縣水務(wù)局的對(duì)面，大山深處農(nóng)林公司“隱于”一棟低矮樓房的二樓，幾間屋子里擺放著桌子，顯得局促而逼仄。就是這樣一家連平山縣水務(wù)局多數(shù)官員并不知曉的公司，已經(jīng)承包了三個(gè)小水電站的建設(shè)，另外一家名為石坡灣的水電站，尚未動(dòng)工。

收益誘惑

龍窩水電站在拖延了六年之后，顯然有些等不及，及早竣工成為蛟潭莊鎮(zhèn)政府和大山深處農(nóng)林公司的共同愿景。

根據(jù)上龍窩村一位知情人士的介紹，蛟潭莊鎮(zhèn)政府作為水電站的建設(shè)單位，除去白秀軍之外，鎮(zhèn)上四五位干部都有參股。對(duì)此，白秀軍和高成虎予以否認(rèn)。

而另外遭當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈質(zhì)疑的是，龍窩水電站是“鎮(zhèn)政府跑來(lái)的項(xiàng)目”，缺乏科學(xué)依據(jù)和論證。記者注意到，在目前新建水電站僅有50米處的地方，還有一個(gè)舊的龍窩水電站，在1977年由9個(gè)村子合建，1980年正式發(fā)電，現(xiàn)在還在服役。

龍窩水電站可行性報(bào)告、有關(guān)部門批準(zhǔn)的方案，沒(méi)有考慮已經(jīng)在使用的舊龍窩電站的設(shè)備更新問(wèn)題。如果新的建好之后，舊的將因?yàn)闊o(wú)水發(fā)電而報(bào)廢。對(duì)此，村民們質(zhì)疑，這是蛟潭莊鎮(zhèn)利用建設(shè)水電站的目的，變相地侵吞、浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

而根據(jù)平山縣水務(wù)局副局長(zhǎng)范強(qiáng)的說(shuō)法，在當(dāng)前27座水電站中，正在“服役”的目前有22座，另有5座包括龍窩水電站在內(nèi)，屬于在建水電站，將來(lái)平山還將發(fā)展一批。初步估算未來(lái)平山的水電站規(guī)模，預(yù)計(jì)能達(dá)到40座左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小水電擴(kuò)建更多的是出于經(jīng)濟(jì)利益的考量。

以龍窩水電站為例，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析，該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為12.2%，工程項(xiàng)目的全部回收年限為10.9年，投資利潤(rùn)率為10.3%。

王彥利向記者表示，自己憑借煤炭生意完成原始積累之后，經(jīng)過(guò)各方面的考慮，決定投資建設(shè)水電站，一方面是考慮到投資回報(bào)率穩(wěn)定。

范強(qiáng)和高成虎都說(shuō)，水電站是個(gè)長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐乃娬臼找娌⒉皇翘茫瑔?wèn)其原因，他們表示現(xiàn)在用來(lái)發(fā)電的水流不如以前的大。

即便如此，這還是吸引著如王彥利等人的介入。亦有業(yè)內(nèi)人士表示，一座小水電站，投資之后的七、八年內(nèi)，就能收回投資，利益可觀。

對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)言，水電開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政仍有可觀的貢獻(xiàn)。平山縣小水電管理處處長(zhǎng)韓國(guó)慶告訴記者，由于每年的發(fā)電量都不一樣，來(lái)自水電的收入也就不同。

其具體的收入計(jì)算是，年收入50萬(wàn)元以上的小水電站，需要上交給財(cái)政6%，而年收入在50萬(wàn)元以下的水電站，需要交3%的稅收。

平山環(huán)保局副局長(zhǎng)范強(qiáng)告訴記者，平山縣每年水電站的發(fā)電量在3000萬(wàn)千瓦到4000萬(wàn)千瓦之間，平山每年的水電站稅收收入大致在1000多萬(wàn)元到1500萬(wàn)元。

而在未來(lái)，平山還將建設(shè)10多座小水電站，范強(qiáng)說(shuō)每個(gè)水電站現(xiàn)在每年的收入在100萬(wàn)元左右。如果建成，該縣的水電稅收將再增加。

除去這樣基于自身的經(jīng)濟(jì)利益考量之外，王彥利認(rèn)為，水電站屬于清潔能源，與當(dāng)下節(jié)能減排的趨勢(shì)相契合，因此自己愿意投入這塊領(lǐng)域。

環(huán)評(píng)尷尬

最讓當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T以及水電站負(fù)責(zé)人頭疼的是，水電站的環(huán)評(píng)根本通不過(guò)去，批不下來(lái)，“現(xiàn)在已有的27座水電站全沒(méi)有環(huán)評(píng)。”據(jù)了解，修建于上世紀(jì)的水電站，當(dāng)時(shí)沒(méi)有要求環(huán)評(píng)。及至到2006年之后，國(guó)家要求所有的水電站必須要有環(huán)評(píng)，平山的水電站大都建于2006年之前。

但國(guó)家硬性要求之后的這五年多，平山的水電站建設(shè)由于環(huán)評(píng)基本上得以延緩。韓國(guó)慶介紹道，“這些水電站不是不想申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)，而是已經(jīng)將環(huán)評(píng)資料遞交給省環(huán)保廳，省廳不批。”

8月15日，無(wú)計(jì)可施的王彥利給河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海，發(fā)去了一份電子郵件，闡述了自己所建水電站對(duì)周邊環(huán)境不存在影響的理由。

現(xiàn)在他還尚未得到回復(fù)，記者了解到，這些水電站一律不予批復(fù)的重要原因，是我國(guó)近兩年來(lái)強(qiáng)調(diào)首先要做整個(gè)流域的環(huán)評(píng)，其后才能對(duì)水電站的環(huán)評(píng)進(jìn)行批復(fù)。

時(shí)間可追溯至2009年10月1日，這天國(guó)務(wù)院正式頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，其中稱為從源頭遏制污染和破壞，對(duì)于水電開(kāi)發(fā)實(shí)施流域規(guī)劃環(huán)評(píng)。

而平山縣境內(nèi)的滹沱河等屬于海河流域，根據(jù)韓國(guó)慶所說(shuō)，目前對(duì)海河流域的規(guī)劃環(huán)評(píng)尚沒(méi)有做，所以報(bào)給省廳的環(huán)評(píng)報(bào)告，一律未予批復(fù)。

早前環(huán)保部副部長(zhǎng)胡四一對(duì)外稱，部分流域水資源的開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高，加劇了水污染的惡化趨勢(shì)。導(dǎo)致這些河流枯水期基本沒(méi)有生態(tài)流量，降低了流域水體的自凈能力。

因此，“流域的開(kāi)發(fā)，將打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，制定與全流域環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃，今后流域規(guī)劃要是沒(méi)有環(huán)評(píng)，不能批復(fù)水電項(xiàng)目。”王彥利說(shuō)，沒(méi)有環(huán)評(píng)的話，水電站在發(fā)改委的立項(xiàng)等就不能通過(guò)，包括一些需要補(bǔ)辦環(huán)評(píng)的水電站，沒(méi)有環(huán)評(píng)以后不能并網(wǎng)發(fā)電。

他掰著指頭告訴記者，一個(gè)水電站的審批，牽涉到國(guó)土、環(huán)保、發(fā)改委、城建、水務(wù)、水保辦、河道辦、安監(jiān)、工商等多個(gè)部門。但現(xiàn)在，他自己準(zhǔn)備籌建的名為“鑫泉”的水電站，其他各部門的手續(xù)基本上“跑下來(lái)了”，現(xiàn)在就是環(huán)評(píng)關(guān)過(guò)不去。韓國(guó)慶表示，何時(shí)解禁現(xiàn)在還未知，恐怕只有等待海河流域做了整體環(huán)評(píng)之后，這些水電站才能獲得批復(fù)。