上游泄洪夾帶污水，導致洪澤湖大面積魚蟹死亡，眾多養(yǎng)殖戶損失慘重。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自上游開閘泄洪到污染事件發(fā)生，間隔時間長達6天，而這期間下游地區(qū)從未收到通知。早在40多年前，洪澤湖同一水域就曾發(fā)生過一次死魚事件，原因與這次基本相同。

一、縣城被淹，才發(fā)現(xiàn)上游已開閘2天

遭受污染的宿遷市泗洪縣溧河洼，位于洪澤湖畔，上游分別是新汴河和新濉河。這兩條河流經(jīng)安徽省宿州市的泗縣、靈璧縣等地。

新京報制圖

宿州市水利局官方網(wǎng)站顯示，受臺風“溫比亞”帶來的強降雨影響，今年8月17日至19日，宿州境內(nèi)主要河道水位普遍暴漲。為加快洪水下泄和排澇，宿州市防指全面開啟了主要河道沿線的所有涵閘，其中包括新汴河的團結(jié)閘和新濉河的枯河閘。

宿州市水利局官方網(wǎng)站截圖

新汴河的團結(jié)閘和新濉河的枯河閘，分別由宿州市水利局、宿州市泗縣水利局負責調(diào)度。宿州市團結(jié)閘管理所所長李論回憶，8月18日下午5點左右，正在當班的他接到上級指令，要求把團結(jié)閘18孔閘門全部提至水面，全力向下游排水。“到退休前，我不一定能再次看到。”李論說，這是自1982年以來，團結(jié)閘最大規(guī)模的一次泄洪。

團結(jié)閘航拍圖

這一切，處在下游的宿遷泗洪縣毫不知情。

大量上游洪水下泄，泗洪縣城形成內(nèi)澇。“整個洪水過程包括后來的污水，都沒告訴我們。”泗洪縣水利局防汛辦主任張毅回憶，8月19日，當?shù)厮楸O(jiān)測部門發(fā)現(xiàn)多條河流水位異常，第二天水位持續(xù)上漲，流經(jīng)泗洪境內(nèi)的老濉河、新濉河等多條河流超出歷史最高水位。

天氣預報顯示，8月18日-8月20日，泗洪當?shù)匚闯霈F(xiàn)過強降雨情況。面對突如其來的洪水，張毅感到不可思議。無奈，泗洪防汛辦一邊緊急組織力量搶險救災，一邊想方設法打聽上游泄洪的流量。

后來，張毅通過上網(wǎng)查詢，找到了上游團結(jié)閘、枯河閘以及安徽省宿州市防辦的聯(lián)系電話。“你不找怎么辦?我們整個抗洪就處在很盲目的情況下進行的。”之后，張毅每天會主動給對方打電話，了解上游來水的情況。

二、過去歷次開閘放水，上游均不通知下游

“最起碼我在的這幾年沒通知過。”宿州市團結(jié)閘管理所所長李論坦言，過去歷次開閘放水，都不會通知下游的泗洪縣。

新汴河源自安徽省宿州市，全長127公里。以團結(jié)閘為界，上游各水利閘口歸宿州市水利局管轄。李論透露，團結(jié)閘以上各水利閘口之間，建有一個工作QQ群。

“什么時間點開啟，開啟幾孔，開啟高度多少，都描述得很清楚。”李論說，上游各閘口只要開啟閘門，會及時把行洪信息分享在群里，而省際之間，沒有建立這樣的溝通平臺。

同樣，新濉河枯河閘這次開閘放水，也沒有通知過下游的泗洪縣。

宿州市泗縣水利局防汛辦一位姓李的副主任坦言，一直以來，泗縣與泗洪縣兩地水利部門沒有業(yè)務往來，也沒有就這方面的工作達成過書面協(xié)議。

這位李主任還透露，早在2016年，宿州市和下游的蚌埠市制定了協(xié)同機制，要求泗縣防辦開啟草溝閘放水時，必須通知下游的蚌埠市五河縣。一般情況下，提前24小時通知下游。

三、宿州緊急通知，今后開閘放水通知泗洪

記者獲得的部分文件資料顯示，9月5日，宿州市泗縣環(huán)境保護委員會辦公室向泗洪縣環(huán)保部門發(fā)函，商請共同推進跨界河流流域水污染防治工作。

9月6日，宿州市防汛防旱指揮部辦公室下發(fā)通知，要求當?shù)赜嘘P部門開啟團結(jié)閘、枯河閘前，提前告知泗洪縣水利局防汛辦。

接到通知后，宿州市團結(jié)閘管理所所長李論主動與泗洪縣防汛辦取得了聯(lián)系。

“團結(jié)閘，就是要大家團結(jié)起來管好這個閘。”采訪中，已在團結(jié)閘工作36年的張賢友，向記者說了這么一句話。

老張是地道的泗洪人，也是團結(jié)閘管理所唯一的一名江蘇籍職工。這次水污染事件發(fā)生后，很多朋友打電話責問老張：你們開閘放水時，為什么不提早通知家鄉(xiāng)人?老張不知道作何解釋。

希望今后，他不會再遭遇這樣的責問。

四、44年前，死魚事件在同一水域發(fā)生

泗洪縣委書記王曉東接受媒體采訪時表示，此次洪澤湖水污染事件，已造成2.5萬多人受災，水產(chǎn)受災面積9.25萬畝，直接經(jīng)濟損失2.34億元。

其實，此次洪澤湖水污染事件并非個案。公開資料顯示，因上游泄洪夾帶污水引發(fā)的水污染事件，在淮河流域內(nèi)時有發(fā)生。

早在1974年4月，洪澤湖溧河洼地區(qū)就曾發(fā)生過一次死魚事件，當時的事發(fā)地點和原因，與這次污染事件基本相同。

2008年5月，河南永城開閘放水，下泄污水導致下游安徽宿州的數(shù)百萬斤魚死亡。

五、法律未明確上游泄洪必須通知下游

據(jù)了解，我國現(xiàn)行有關防洪的法律法規(guī)明確規(guī)定，水庫泄洪時必須提前通知下游地區(qū)。但在河道泄洪方面，暫時沒有明確的要求。

“我感覺上下游利益要兼顧，要有個協(xié)調(diào)機制，最起碼讓下游有個思想準備。”泗洪縣水利局防汛辦主任張毅認為，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對下游地區(qū)要求高，不能設障礙阻攔上游行洪，但對于上游如何泄洪、是否提前通知下游沒有約束。

記者注意到，在缺乏剛性規(guī)則的當下，一些地方或部門之間通過協(xié)商約定，要求上游地區(qū)開閘泄洪時提前通知下游地區(qū)。不過，這類約定多見于市縣之間，跨省層面并不多見。這就相當于各個省份之間，形成了一個個信息孤島。

業(yè)內(nèi)人士認為，上游地區(qū)開閘泄洪時，應當提前通報下游地區(qū)，通報內(nèi)容最好包含水情和水質(zhì)。需要指出的是，要讓上游在開閘泄洪前，將水情和水質(zhì)一并通報給下游，目前存在一定的部門壁壘。

從現(xiàn)行的職能劃分來看，水利部門負責調(diào)度水利涵閘，而水質(zhì)監(jiān)測由環(huán)保部門負責。讓不具備監(jiān)測能力的水利部門通報水質(zhì)，有點勉為其難。

“中國水利發(fā)展到現(xiàn)在，水量、水質(zhì)應該要一體化去考慮，而不能夠單獨分開去做。”河海大學一位不愿透露姓名的水文水資源專家建議，通過體制機制創(chuàng)新，破除“九龍治水”的局面。

六、上游舍不得放水，污染物急聚于河道

業(yè)內(nèi)人士分析，上游泄洪所夾帶的污水通常有兩類。

一類是，開閘泄洪時，有不法分子趁機渾水摸魚，偷排的污水;

另一類是，上游河道長期累積的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污水。

上述不愿透露姓名的水文水資源專家介紹，為保證本地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，上游各閘口不會輕易往下游放水，而是常年保持蓄水狀態(tài)。因此，大量工農(nóng)業(yè)及生活污水只能聚集在河道中，水質(zhì)逐步惡化。

“平時上游缺水，大量囤積的污水下不來，洪水來了囤不住了，造成了污染物突然暴發(fā)。”上述水文水資源專家介紹，這類污染事件被稱為突發(fā)性水污染事件。據(jù)這位專家透露，近年來，淮河流域經(jīng)常會遭遇干旱，大量囤水已經(jīng)成為一個常態(tài)。

而到了汛期，上游地區(qū)為確保老百姓生命財產(chǎn)安全，必須開閘泄洪。長期累積在上游的污水會順著洪水下泄，下游地區(qū)就有可能遭殃。

七、流水不腐，確保最小生態(tài)下泄流量

避免這類水污染事件再次發(fā)生，需要從源頭上治理污水。

有個成語叫“流水不腐”。但上游水利閘口的普遍存在，使得河道的流動性變差，不利于污水的凈化和排放。時間長了，污染物便積少成多。

“你要想不發(fā)生這種事，就是源頭不要裝污水，你的閘不能常年閉著，要有一個適當?shù)牧髁孔尯恿鲃悠饋怼?rdquo;上述水文水資源專家建議，參照國內(nèi)外其它地區(qū)的做法，要求上游地區(qū)保證最小生態(tài)下泄流量。

水利閘口上下游區(qū)域水位明顯差異

好的制度設計，如果執(zhí)行不到位，也是形同虛設。

“通過經(jīng)濟手段推動地方政府落實各自的水污染防治責任”。宿遷市環(huán)保局污染防治處處長李元認為，涉及到上下游，特別是跨區(qū)域水污染問題，確實是個難題。要想讓上游地區(qū)主動給下游放水，應當在流域之間、省際之間建立上下游生態(tài)補償機制。通過生態(tài)補償制度，界定好上下游地區(qū)對流域水污染防治的責任和目標。

據(jù)了解，目前，安徽、江蘇兩地有關部門正在協(xié)調(diào)解決這起污染事件。