?瓦屋山自然保護(hù)區(qū)大廠河電站拆除前。

?瓦屋山自然保護(hù)區(qū)大廠河電站拆除后。

?鄧頭溪電站大壩拆除前。

?鄧頭溪電站大壩拆除后。

改變并不是悄無(wú)聲息，在中央環(huán)保督察過(guò)去一年多以后，眼下，眉山市洪雅縣瓦屋山迎來(lái)了最美的時(shí)節(jié)，這個(gè)位于大熊貓國(guó)家公園最南端的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，已經(jīng)關(guān)閉和整改礦硐52個(gè)、水電站30座，屬于自然的修復(fù)還在繼續(xù)，而日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)建立。

這樣的改變并非瓦屋山獨(dú)有，11月24日，記者從四川省發(fā)改委獲悉，截至目前，全省自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)116個(gè)小水電項(xiàng)目已全部關(guān)停并按要求拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，取水口全部封堵，水流回歸原河道。

同時(shí)，更多的工作還在推進(jìn)，例如，綿陽(yáng)市7個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有14個(gè)水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，雅安市青衣江、大渡河流域小水電綜合整治等等，均按照規(guī)定時(shí)間在扎實(shí)推進(jìn)。

“地方政府是小水電問(wèn)題整改的責(zé)任主體。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，下一步，將會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)督促指導(dǎo)地方政府加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)違規(guī)審批項(xiàng)目整改，通過(guò)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估的，開(kāi)展下泄生態(tài)流量整改，完善相關(guān)手續(xù)后依法依規(guī)保留;未通過(guò)評(píng)估的，堅(jiān)決限期關(guān)停并拆除，按時(shí)全面完成整改任務(wù)。

聚焦小水電

全省167個(gè)自然保護(hù)區(qū)

涉及水電開(kāi)發(fā)類(lèi)問(wèn)題309個(gè)

“全省167個(gè)自然保護(hù)區(qū)中有130個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，其中水電開(kāi)發(fā)類(lèi)309個(gè)。”這是《四川省落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》)中，談到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電問(wèn)題時(shí)，給出的數(shù)字。

既然是自然保護(hù)區(qū)，為何會(huì)有小水電站?

“這算是歷史遺留問(wèn)題。”以瓦屋山為例，洪雅縣相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，1993年，瓦屋山被批準(zhǔn)成為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，總面積為1.6萬(wàn)公頃，其中，洪雅縣境內(nèi)1.2萬(wàn)公頃，當(dāng)時(shí)有礦權(quán)7宗、水電站12家。到了2013年，瓦屋山自然保護(hù)區(qū)范圍擴(kuò)大，明確為3.649萬(wàn)公頃。

范圍擴(kuò)大之后，保護(hù)區(qū)內(nèi)有礦權(quán)總數(shù)達(dá)14宗，水電站總數(shù)達(dá)30家。

“事實(shí)上，從2010年7月以來(lái)，瓦屋山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)就未再審批水電項(xiàng)目。”該負(fù)責(zé)人表示，最后審批的水電項(xiàng)目是2010年6月的高橋溝電站，此后，當(dāng)?shù)厝嫱Ｖ沽诵∷娬拘陆ā⒏臄U(kuò)建審批，包括擴(kuò)容增效。

瓦屋山的例子具有很大程度的普遍性，對(duì)此，省發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆：“我省的小水電建設(shè)歷史較長(zhǎng)，涉及多方利益，情況比較復(fù)雜。大多數(shù)小水電是在上世紀(jì)末本世紀(jì)初電力短缺的情況下，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展起來(lái)的，對(duì)解決當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活用電發(fā)揮了重要作用，目前還有部分小水電還承擔(dān)著群眾生產(chǎn)生活供電供水。”

另一方面，針對(duì)小水電站“野蠻生長(zhǎng)”所帶來(lái)的弊端，中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)也直接指明了問(wèn)題，如個(gè)別地區(qū)小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)，少數(shù)河段小水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、生態(tài)流量得不到保障等問(wèn)題，要求限期全面整改。

舉重拳治理

科學(xué)制定方案

約談?wù)臏蟆⑵畹牡貐^(qū)

道艱而上，這不是哪一個(gè)部門(mén)能單獨(dú)完成的任務(wù)，根據(jù)《整改方案》，2018年8月底前要修訂完善《四川省自然保護(hù)區(qū)小水電問(wèn)題整改工作方案》(點(diǎn)擊查看詳情)，督促指導(dǎo)有關(guān)市(州)完成自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)小水電的關(guān)停關(guān)閉，2018年6月底前依法限期拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，2019年12月底前完成小水電問(wèn)題整改任務(wù)。

作為牽頭單位的省發(fā)改委，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)研究制定了《四川省自然保護(hù)區(qū)小水電問(wèn)題整改工作方案》，以此明確整改任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、整改標(biāo)準(zhǔn)及要求。針對(duì)整改工作中涉及的政策法規(guī)問(wèn)題，會(huì)同生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局等有關(guān)單位多次研究，制定小水電專(zhuān)項(xiàng)整改方案有關(guān)政策解讀，指導(dǎo)地方有序推進(jìn)整改。

多部門(mén)合作，這是治理中的顯著特點(diǎn)，針對(duì)整改中涉及群眾生產(chǎn)生活用電用水等重大民生問(wèn)題的閘壩，由地方政府組織論證，經(jīng)省級(jí)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意后可不拆除;對(duì)可保留用于自然保護(hù)區(qū)管理用房的電站廠房，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)審查同意后予以保留并轉(zhuǎn)為保護(hù)區(qū)管理用房;對(duì)職工安置、資金補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)等社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，牽頭召集財(cái)政、金融、銀監(jiān)等省級(jí)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)。

“地方政府是小水電問(wèn)題整改的責(zé)任主體。”省發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)《整改方案》的要求，省發(fā)改委督促指導(dǎo)地方政府完成“一站一策”的整改方案。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，綿陽(yáng)市印發(fā)《綿陽(yáng)市自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水電問(wèn)題整改方案》，明確責(zé)任主體和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。截至目前，綿陽(yáng)市位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的3個(gè)水電站已解除并網(wǎng)，拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備;實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已完成整改5個(gè)(其中已拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備2個(gè))，6個(gè)正在完善生態(tài)流量泄放及在線監(jiān)測(cè)設(shè)施整改。

另一方面，對(duì)整改任務(wù)重、工作出現(xiàn)偏差、進(jìn)度滯后的個(gè)別地區(qū)，分別約談?wù)I(lǐng)導(dǎo)，并以專(zhuān)函形式督促相關(guān)地區(qū)按要求完成整改任務(wù)。

轉(zhuǎn)型促發(fā)展

讓地表恢復(fù)到最初環(huán)境

多地建立生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

或許，生活在那些保護(hù)區(qū)內(nèi)的生靈們，更早感受到了變化。

在大相嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，所有的水電和礦山在去年就停止生產(chǎn)、封存設(shè)備。隨著生態(tài)修復(fù)的進(jìn)行，野生大熊貓活動(dòng)范圍擴(kuò)大了，而鑒于問(wèn)題整改效果良好，省林業(yè)和草原局決定，要在這里建設(shè)全國(guó)第二個(gè)大熊貓野化放歸基地。

事實(shí)上，從省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)上看，截至目前，

全省自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)116個(gè)小水電項(xiàng)目已全部關(guān)停并按要求拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，取水口全部封堵，水流回歸原河道;

除10個(gè)閘壩因涉及群眾生產(chǎn)生活用水和保護(hù)區(qū)生態(tài)需求并經(jīng)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意保留外，其余已全部拆除;

除18個(gè)電站廠房經(jīng)保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意留作保護(hù)區(qū)管護(hù)用房外，其余已全部拆除。

實(shí)驗(yàn)區(qū)193個(gè)小水電項(xiàng)目中，市(州)上報(bào)已完成整改135個(gè)，其余大部分完成生態(tài)流量下泄整改，正在有序推進(jìn)整改工作。

同時(shí)，今年5月，水利廳等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省水電站下泄生態(tài)流量問(wèn)題整改工作的通知》，截至目前，已編制完成“一站一策”整改方案水電站3007座，完成率91%;已完成下泄生態(tài)流量設(shè)施改造的電站1327座，正在改造的電站379座。

修復(fù)在同步進(jìn)行。

在瓦屋山大巖窩，曾經(jīng)存在的礦區(qū)已經(jīng)難覓蹤跡。此前，這里的山體下方有兩個(gè)巨大的孔洞，如今，曾經(jīng)的風(fēng)洞前藤蔓垂下，扁葉竹、灌木、鳶尾等植物長(zhǎng)勢(shì)頗好。

“一方面是自然修復(fù)，另一方面，我們把土運(yùn)進(jìn)來(lái)，栽上植被，差不多100人花了十多天，天天進(jìn)山做這件事，現(xiàn)在孔洞被填平了，植物也長(zhǎng)起來(lái)了。”當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

而在九頂山，當(dāng)?shù)剡x擇盡量用自然的方式讓地表恢復(fù)到最初的環(huán)境。針對(duì)需要恢復(fù)的地方，首先要拆除生活生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行基本的土地治理，在植被的恢復(fù)上，根據(jù)宜林則林、宜草則草的原則，選用附近常見(jiàn)的植被。

更多的長(zhǎng)效機(jī)制也在建立中。

去年7月，瓦屋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局正式成立。其主要職責(zé)為，加強(qiáng)日常監(jiān)管、嚴(yán)控人員活動(dòng)、監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)。

九頂山自然保護(hù)區(qū)綿竹境內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制中，將強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決查處保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法犯罪行為。