2015年環(huán)境保護部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測對祁連山進行檢查的影像資料顯示，祁連山北坡甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源等活動頻繁，破壞生態(tài)的問題十分突出。環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司保護區(qū)處處長房志介紹：“2015年我們對100個國家級自然保護區(qū)用相對高新的衛(wèi)星進行了專項遙感，發(fā)現(xiàn)了12個問題比較嚴重的保護區(qū)，公開約談其中6家，其中甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)就是第一家我們約談的。”

 

約談過后，甘肅省政府著手開始整改，雖然做了一些工作，但情況并沒有明顯改善，約談時提到的問題，很多沒有落實，有些違規(guī)的項目依然在運行。為此，在2016年底，中央環(huán)保督察組對甘肅省的生態(tài)環(huán)境進行了全方位的督查，發(fā)現(xiàn)舊的問題沒整改好，新的問題又暴露了出來。

 

“一個問題就是保護區(qū)里面違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源的活動，第二個問題就是部分水電設(shè)施的違規(guī)建設(shè)和違規(guī)運行對生態(tài)造成的破壞問題，第三個問題就是祁連山保護區(qū)的周邊企業(yè)還有一些偷排、偷放污染物，違規(guī)運行、違法運行的問題。”中央環(huán)保督察組甘肅組成員馬國林說。

 

祁連山處于甘肅青海兩省交界的地方，南坡在青海省，北坡在甘肅省。1988年，成立了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)。 過去，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)的界限不很明確，到2014年，國務(wù)院正式劃定了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的界限。

 

但是，近幾年來，甘肅省并沒有嚴格執(zhí)行這一法律規(guī)定。2017年初，中央電視臺記者深入祁連山腹地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了這里環(huán)境被破壞的情況。

 

為了盡快扭轉(zhuǎn)這種違法破壞生態(tài)環(huán)境的局面，2017年的2月，中央決定由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組再次進駐祁連山，進行了20天的專項督查。通過督查組調(diào)查核實，保護區(qū)內(nèi)有144宗采礦、探礦項目，其中有14宗是在2014年國務(wù)院明確保護區(qū)劃界以后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及核心區(qū)3宗，緩沖區(qū)4宗，造成保護區(qū)局部植被破壞，水土流失，地表塌陷。同時，當?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發(fā)水電項目，共建有150多座水電站，其中42座位于保護區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題，因水電站在設(shè)計、建設(shè)、運行中對生態(tài)流量考慮不足，導致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。此外，周邊部分企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。這次督查還重點就生態(tài)環(huán)境破壞背后的原因進行了深入分析，對相關(guān)單位、人員的責任進行了調(diào)查取證。

 

祁連山的生態(tài)位置如此重要，當?shù)貫楹芜€要不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，違法違規(guī)審批運行這些項目呢?甘肅省人民政府副秘書長王向晨說：“我們甘肅省是一個欠發(fā)達的省份，經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)、水電等資源的開發(fā)依賴程度比較高。生態(tài)環(huán)境保護，有向經(jīng)濟發(fā)展讓路的傾向。體現(xiàn)在我們的監(jiān)管上，必然會導致失之以寬、失之以軟。”

 

督察組認為，這些問題的產(chǎn)生，雖然有體制、機制、政策方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認識有偏差，不作為、不擔當、不碰硬，在貫徹黨中央決策部署上作選擇，搞變通，打折扣，沒有真正抓好落實。

 

督察組認為，甘肅省有關(guān)方面對中央確定的“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認識不深刻，片面追求經(jīng)濟增長和眼前的利益，在立法層面存在為破壞生態(tài)行為“放水”的問題。例如：《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致。國家的自然保護區(qū)條例規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，而在《甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)條例》中，卻縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動。

 

馬國林指出：“3種(活動)恰恰是這幾年很少發(fā)生的行為，而放水的7種行為恰恰是這幾年多的，比如開礦這些行為，以法規(guī)的形式予以保留。”

 

不僅如此，在《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》里，也存在與國家相關(guān)法律不一致的情況。甘肅省國土資源廳黨組書記副廳長王忠民說：“我們自己違反了國家的規(guī)定，在實驗區(qū)、緩沖區(qū)設(shè)置了探礦、采礦，甚至在核心區(qū)也設(shè)置了探礦和采礦權(quán)。最為關(guān)鍵的問題是我們把國家的禁止改為了限制。”

 

不僅是省里制定的相關(guān)法規(guī)給保護區(qū)內(nèi)開礦“讓了路”，省里相關(guān)部門在為化解過剩產(chǎn)能制定方案時，也為保護區(qū)里一些煤礦的關(guān)閉“留了門”。“2016年2月，國發(fā)7號文印發(fā)，明確要求與保護區(qū)重疊的煤礦要盡快退出、關(guān)閉。我們沒有將這些煤礦全部納入2016-2020年去產(chǎn)能的方案里面，只有3戶納入了。”甘肅省能源局局長孟開說。

 

督察組指出，在祁連山生態(tài)環(huán)境保護方面，甘肅省從主管部門到保護區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，由于責任不落實，履職不到位，不作為，亂作為，監(jiān)管層層失守，以致一些違法違規(guī)項目暢通無阻，自然保護區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實亡。

 

2015年9月，環(huán)境保護部會同國家林業(yè)局就保護區(qū)生態(tài)問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談，甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報、漏報31個探采礦項目，生態(tài)修復和整治工作進展緩慢。截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。

 

督察組認為，在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改落實中，甘肅省普遍存在以文件落實整改、以會議推進工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人、甚至弄虛作假、包庇縱容。

 

中央對祁連山生態(tài)環(huán)境保護問題專項督查過后，相關(guān)責任單位和責任人被嚴肅問責，甘肅省6月制定了整改落實方案。到目前為止，保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)中，143宗已經(jīng)停產(chǎn)停工，42座水電站中，33座已建成的水電站嚴格按要求下泄生態(tài)流量，并建好了實時在線監(jiān)控和預警監(jiān)督管理系統(tǒng)，另外，其他生態(tài)環(huán)境整治修復工作也在進行當中。

 

房志表示：“自然保護區(qū)是生態(tài)保護的高壓線，紅線區(qū)，誰都不能動，誰都不能碰，真正保護好。我們下一步就是準備 綠盾2017專項行動，然后狠抓落實，敢于碰硬。”

 

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有典型性，教訓十分深刻。如果經(jīng)濟發(fā)展了，但生態(tài)破壞了，環(huán)境惡化了，那樣的小康、那樣的現(xiàn)代化，不是人民所希望的。各地區(qū)各部門要切實引以為鑒，舉一反三，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，既要金山銀山，也要綠水青山，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進。堅決把思想行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，各部門要進一步轉(zhuǎn)變作風，勇于擔當、真抓實干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子的精神一項一項抓落實、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務(wù)求取得實實在在的效果。任何時候都要記住，我們要“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”