廣東省法制辦發(fā)布《廣東省小水電管理辦法》征求意見(jiàn)

2017-08-09 14:18:19 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

近日廣東省法制辦公布并向社會(huì)征求意見(jiàn)的《廣東省小水電管理辦法》提出，廣東省將嚴(yán)格控制新建小水電，禁止新建以單一發(fā)電為目的、需要跨流域調(diào)水或者長(zhǎng)距離引水的小水電，禁止在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、

近日廣東省法制辦公布并向社會(huì)征求意見(jiàn)的《廣東省小水電管理辦法》提出，廣東省將嚴(yán)格控制新建小水電，禁止新建以單一發(fā)電為目的、需要跨流域調(diào)水或者長(zhǎng)距離引水的小水電，禁止在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域新建小水電。原文如下：

第一章總則

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)小水電管理，保障小水電安全運(yùn)行，合理利用水能資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)小水電的建設(shè)和監(jiān)督管理工作。

本辦法所稱小水電，是指總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦以下的水電工程及其配套設(shè)施、設(shè)備。

第三條【政府職責(zé)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小水電管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)小水電綠色發(fā)展和改造升級(jí)，保障小水電安全運(yùn)行。

第四條【部門(mén)職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)是小水電的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)小水電的行業(yè)監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)小水電的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好小水電管理工作。

第五條【行業(yè)協(xié)會(huì)】小水電行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，積極指導(dǎo)小水電經(jīng)營(yíng)管理單位開(kāi)展安全生產(chǎn)和綠色運(yùn)行工作，為小水電經(jīng)營(yíng)管理單位提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，配合做好小水電監(jiān)督管理工作。

第六條【保障和監(jiān)督】公民、法人和其他組織享有依法開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)水資源、水工程、水生態(tài)的義務(wù)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

單位和個(gè)人有依法舉報(bào)小水電經(jīng)營(yíng)管理單位和個(gè)人違法違規(guī)行為的權(quán)利。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理舉報(bào)事項(xiàng)，按規(guī)定公開(kāi)處理結(jié)果。

第二章水能資源管理

第七條【水能資源規(guī)劃】水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與能源發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與防洪、供水、灌溉、生態(tài)用水、航運(yùn)和漁業(yè)需要相適應(yīng)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，做到因地制宜、合理有序。

水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)征求同級(jí)有關(guān)部門(mén)、專家意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃報(bào)送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示規(guī)劃草案，公示時(shí)間不得少于三十日。

第八條【限制新建】嚴(yán)格控制新建小水電。

禁止新建以單一發(fā)電為目的、需要跨流域調(diào)水或者長(zhǎng)距離引水的小水電。

禁止在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域新建小水電。

第九條【小水電開(kāi)發(fā)】開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)，取得水能資源使用權(quán)。

水能資源使用年限不超過(guò)50年，自頒發(fā)取水許可證書(shū)之日起計(jì)算。符合相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全運(yùn)行等要求的，使用期屆滿后可以依法申請(qǐng)延長(zhǎng)使用年限，延長(zhǎng)期限累計(jì)不得超過(guò)20年。

第十條【生態(tài)流量】小水電建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)滿足河道生態(tài)保護(hù)要求，維持合理的下泄流量，減少對(duì)水文情勢(shì)、河流形態(tài)和生物及其生境的不利影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

新建小水電的生態(tài)流量泄放設(shè)施與監(jiān)測(cè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)納入小水電建設(shè)范圍，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；已建小水電應(yīng)當(dāng)逐步增設(shè)保障合理生態(tài)流量的泄放設(shè)施與監(jiān)測(cè)設(shè)施。

第十一條【綠色發(fā)展】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)改造升級(jí)、規(guī)范管理、優(yōu)化調(diào)度等措施，逐步達(dá)到綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)。

探索建立小水電上網(wǎng)電價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促進(jìn)小水電綠色發(fā)展，改善流域生態(tài)環(huán)境。對(duì)通過(guò)調(diào)整運(yùn)行方式、實(shí)施生態(tài)改造、落實(shí)生態(tài)流量的小水電在上網(wǎng)電價(jià)方面給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響的小水電進(jìn)行懲罰。

第十二條【信息化管理】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)小水電工程調(diào)度管理自動(dòng)化、遠(yuǎn)程監(jiān)控可視化、安全管控智能化，與政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，提升小水電信息化管理水平。

鼓勵(lì)和支持建立小水電協(xié)作機(jī)制，建設(shè)小水電站群集中控制系統(tǒng)，引導(dǎo)和推動(dòng)流域梯級(jí)小水電實(shí)行聯(lián)合調(diào)度，實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行與維護(hù)，保障生態(tài)流量下泄。

第十三條【項(xiàng)目核準(zhǔn)】開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)建設(shè)程序。

不使用政府投資建設(shè)的小水電，實(shí)行核準(zhǔn)制；使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的小水電，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審批其資金申請(qǐng)報(bào)告；在跨地級(jí)以上市河流上新建、重建、擴(kuò)建的小水電，其申請(qǐng)報(bào)告由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，其他小水電由地級(jí)以上市人民政府發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)。

進(jìn)行機(jī)電設(shè)備和配套設(shè)施技術(shù)改造的小水電，且不改變工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的，由小水電經(jīng)營(yíng)管理單位自行實(shí)施。

第十四條【核準(zhǔn)限制】申請(qǐng)建設(shè)小水電，有下情形之一的，不予核準(zhǔn)：

（一）不符合水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的；

（二）無(wú)生態(tài)流量泄放設(shè)施的；

（三）嚴(yán)重影響第三人合法權(quán)益的。

第十五條【設(shè)計(jì)變更】小水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的，由小水電經(jīng)營(yíng)管理單位按原申請(qǐng)程序報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審批；開(kāi)發(fā)任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和總體布局等發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第十六條【驗(yàn)收要求】小水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織相關(guān)驗(yàn)收。未進(jìn)行驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。

第三章安全生產(chǎn)

第十七條【主體責(zé)任】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位是小水電安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)小水電的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

小水電所在地人民政府按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，履行小水電的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法履行本行政區(qū)域內(nèi)小水電安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)依法履行小水電安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，其他有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其所屬的小水電經(jīng)營(yíng)管理單位依法履行小水電安全生產(chǎn)的直接監(jiān)督管理職責(zé)。

第十八條【業(yè)主責(zé)任】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立健全小水電安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防汛措施，保證安全生產(chǎn)必需的資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第十九條【標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

第二十條【崗位要求】單站裝機(jī)2000千瓦以上的小水電，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配置專職安全生產(chǎn)管理人員。單站裝機(jī)不足2000千瓦的小水電，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理崗位，配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第二十一條【能力要求】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與小水電運(yùn)行管理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第二十二條【執(zhí)業(yè)要求】小水電從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定持證上崗，取得相關(guān)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條【鑒定檢測(cè)】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)大壩、水閘等水工建筑物定期組織安全鑒定，對(duì)金屬結(jié)構(gòu)、壓力容器、機(jī)電設(shè)備、消防設(shè)備和起重設(shè)備等定期組織檢驗(yàn)檢測(cè)。

發(fā)生特大洪水、強(qiáng)烈地震、地質(zhì)災(zāi)害、重大事故或者其他影響小水電安全運(yùn)行情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織安全鑒定或者檢驗(yàn)檢測(cè)。

小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全鑒定和檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)論，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)小水電安全運(yùn)行規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)建筑物、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行維修、維護(hù)。符合安全生產(chǎn)條件后，方可繼續(xù)發(fā)電運(yùn)行。

第二十四條【防汛責(zé)任】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位主要負(fù)責(zé)人是小水電防汛工作的直接責(zé)任人。

有防汛任務(wù)的小水電，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案以及工程實(shí)際狀況，在發(fā)電服從防洪，保證安全的前提下，制定汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮。

小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛要求配備必要的通訊器材、防汛監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施、防汛物料等物資。

第二十五條【調(diào)度管理】小水電發(fā)電用水應(yīng)當(dāng)服從水資源調(diào)度管理規(guī)定。

發(fā)生水庫(kù)運(yùn)行故障、突發(fā)水環(huán)境污染事件、干旱缺水等情況，可能危及供水和重要工程設(shè)施安全時(shí)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以根據(jù)調(diào)度權(quán)限，采取調(diào)整下泄流量等措施，保障供水和重要工程設(shè)施安全。

第二十六條【巡查搶險(xiǎn)】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)履行小水電的日常巡查和防汛搶險(xiǎn)責(zé)任，按照規(guī)定對(duì)水庫(kù)、大壩、水閘、引水渠道等工程進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，必須立即采取搶護(hù)措施，消除安全隱患，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十七條【運(yùn)行要求】小水電不得超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自加高壩體和提高蓄水水位。

第二十八條【環(huán)境保護(hù)】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善其經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，及時(shí)清理和妥善處理攔河閘壩周邊的垃圾和漂浮物，防止水質(zhì)污染。

發(fā)現(xiàn)可能影響下游供水安全的情形時(shí)，小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等行政管理部門(mén)報(bào)告。

第四章并網(wǎng)運(yùn)行

第二十九條【并網(wǎng)要求】小水電并網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)按規(guī)定依法辦理取水許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電力業(yè)務(wù)許可證等行政許可手續(xù)。

第三十條【接入系統(tǒng)】已建小水電并網(wǎng)發(fā)電的接入系統(tǒng)，由產(chǎn)權(quán)所有人或者經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。新建小水電的接入系統(tǒng)由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)管理，也可以由小水電經(jīng)營(yíng)管理單位與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商建設(shè)，并協(xié)商確定管理責(zé)任。

第三十一條【電量計(jì)費(fèi)】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)在其升壓站外第一根桿（架）安裝符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電計(jì)量系統(tǒng)，按規(guī)定進(jìn)行周期檢定，保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行，并接受計(jì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照發(fā)電計(jì)量系統(tǒng)記錄的上網(wǎng)電量向小水電經(jīng)營(yíng)管理單位支付電費(fèi)。對(duì)按照已有協(xié)議以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)為計(jì)量點(diǎn)的，小水電經(jīng)營(yíng)管理單位不承擔(dān)線損費(fèi)用。

小水電應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送發(fā)電電量統(tǒng)計(jì)材料。

第三十二條【上網(wǎng)電價(jià)】小水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，逐步實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。電力體制改革后，小水電上網(wǎng)電價(jià)政策按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)小水電上網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十三條【上網(wǎng)電量】電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家可再生能源有關(guān)規(guī)定全額收購(gòu)小水電上網(wǎng)電量，并及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。

第三十四條【上網(wǎng)結(jié)算】小水電的上網(wǎng)電量與電網(wǎng)企業(yè)供給小水電的電量實(shí)行分別計(jì)算、分別確認(rèn)、分別按照價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的電價(jià)結(jié)算，并按照有關(guān)規(guī)定繳納稅款。

第三十五條【上網(wǎng)調(diào)度】小水電經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)運(yùn)行安全，遵守調(diào)度規(guī)定，執(zhí)行調(diào)度指令。

責(zé)任編輯：lixin

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