中國電力報 記者 趙冉

　　12月7日，水利部在網(wǎng)站上公示了全國第一批"綠色小水電站"名單，共有包括河北省邯鄲市東武仕水電站等在內(nèi)的44座水電站被推薦為2017年度綠色小水電站。

　　"綠水青山就是金山銀山。" 自2016年初中央一號文件提出"發(fā)展綠色小水電"兩年來，我國統(tǒng)籌推進(jìn)民生、平安、綠色、和諧"四個水電"建設(shè)，日益重視發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。"今后新建電站和已建電站全部將按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行與管理各階段全過程的綠色化。"水利部副部長陸桂華表示。

　　著力創(chuàng)建一批綠色小水電站

　　小水電是重要的民生水利基礎(chǔ)設(shè)施和清潔可再生能源。截至2016年底，全國已建成小水電裝機(jī)容量近7800萬千瓦，年發(fā)電量2682億千瓦時，分別占我國水電裝機(jī)和年發(fā)電量的1/4。已建成的小水電在解決無電缺電地區(qū)人口用電和促進(jìn)江河治理、生態(tài)改善、環(huán)境保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但同時，一些地區(qū)小水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和管理等環(huán)節(jié)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

　　2016年以來，水利部加快轉(zhuǎn)變小水電發(fā)展理念，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村水電增容擴(kuò)容改造河流生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見》，開展綠色小水電站創(chuàng)建工作，進(jìn)行小水電綠色發(fā)展調(diào)查摸底，組織綠色小水電站創(chuàng)建省級推薦工作，并于今年8月頒布實(shí)施了《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》。

　　《關(guān)于推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，小水電發(fā)展堅持開發(fā)與保護(hù)并重，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理統(tǒng)一。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。妥善處理小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)小水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行和管理各階段全過程的綠色化。到2020年，建立綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度，初步形成綠色小水電發(fā)展的激勵政策，創(chuàng)建一批綠色小水電電站。到2030年，全行業(yè)形成綠色發(fā)展格局。

　　2017年6月，綠色小水電站創(chuàng)建工作正式拉開帷幕，引導(dǎo)小水電行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提質(zhì)增效升級，走生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、經(jīng)濟(jì)合理、管理規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。按照規(guī)劃，到2020年，單站裝機(jī)容量10兆瓦以上、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站全部創(chuàng)建為綠色小水電站。

　　根據(jù)《綠色小水電評價標(biāo)準(zhǔn)》，綠色小水電評價內(nèi)部包括生態(tài)環(huán)境、社會、管理、經(jīng)濟(jì)共4個評價類別。其中生態(tài)環(huán)境55分、社會評價18分、管理評價18分、經(jīng)濟(jì)評價9分。綠色小水電站有效期3年，有效期內(nèi)復(fù)核、抽查不合格且整改后仍不合格，將撤銷綠色小水電稱號。

　　各省積極推動水電綠色轉(zhuǎn)型

　　浙江共有農(nóng)村水電站3198座，裝機(jī)容量398萬千瓦，開發(fā)率86%。近年來，浙江水電工作重心由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。

　　"受資源開發(fā)理念、技術(shù)、政策等因素制約，我省部分早期開發(fā)建成的一些引水式水電站，存在跨流域引水、過度節(jié)流等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分河段脫流。" 浙江省水利廳副廳長蔣如華介紹說，2016年開始，浙江省積極開展生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，已維護(hù)和改善河流生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化水能資源配置、科學(xué)利用水能資源為目標(biāo)，開展以流域、區(qū)域?yàn)閷ο蟮乃娚鷳B(tài)修復(fù)綜合治理。目前已建成生態(tài)水電示范區(qū)24個，生態(tài)修復(fù)電站53座，修復(fù)河流24條，修復(fù)脫水河段25千米，新建改建生態(tài)流量泄放閘孔3處，新建生態(tài)堰壩37個。

　　"通過各種工程措施和非工程措施，示范區(qū)建設(shè)項目基本消除或緩解了因水電站造成河道脫水、減水等局部河段甚至部分河道的環(huán)境問題，保護(hù)了生態(tài)，保障了下游生產(chǎn)生活和景觀、生態(tài)用水、促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦蓍e旅游發(fā)展。" 蔣如華說。

　　福建省認(rèn)為，小水電生態(tài)修復(fù)是在提高小水電發(fā)展質(zhì)量上下功夫，不是簡單退出，更不是完全退出歷史舞臺，而是要在根本上實(shí)現(xiàn)小水電健康持續(xù)發(fā)展。今年6月，福建省啟動水電站生態(tài)電價機(jī)制建設(shè)，通過激勵約束機(jī)制推動水電站下泄生態(tài)流量，起草了《水電站生態(tài)電價管理辦法》，對落實(shí)生態(tài)下泄流量的水電站，給與生態(tài)電價獎勵，對未落實(shí)或落實(shí)不到位的，給與生態(tài)電價懲罰。

　　2005年以來，福建省以長汀、永春為試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村水電站生態(tài)修復(fù)和老舊水電站轉(zhuǎn)型升級機(jī)制，恢復(fù)河流52千米，改善河流生態(tài)107千米。2017年試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到17個縣。

　　在中越邊境歸春河畔，打造邊境綠色生態(tài)電站；依托大新縣梯級電站，打造綠色水電示范縣；以崇左市黑水河為線，打造流域綠色水電……廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)培育綠色水電示范縣和示范河流。在水電站運(yùn)行中，廣西省按照"電調(diào)服從水調(diào)"的原則調(diào)整運(yùn)行方式，根據(jù)河道生態(tài)流量下泄要求，進(jìn)行水量綜合調(diào)度。

　　"五里峽水庫電站專門制定了閘門調(diào)度運(yùn)行方式，擔(dān)負(fù)著下游10萬畝農(nóng)田灌溉任務(wù)和下游生態(tài)用水需要。青獅潭水庫電站根據(jù)漓江旅游通航情況和桂林市閩的飲水需要，每年向漓江補(bǔ)充1.03億立方米的水。"廣西壯族自治區(qū)水利廳副廳長劉中奇介紹說。

　　從規(guī)劃到運(yùn)行全過程綠色化

　　"新時期綠色小水電發(fā)展應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握新時代人民群眾對美好生活的新期盼，深刻領(lǐng)會綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，認(rèn)真踐行人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新要求。"水利部副部長陸桂華表示。

　　陸桂華指出，要進(jìn)一步理清推動綠色小水電發(fā)展的工作思路。新時期綠色小水電建設(shè)工作總體目標(biāo)是，小水電規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，建設(shè)管理規(guī)范有序，調(diào)度運(yùn)行安全高效，綜合利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施嚴(yán)格落實(shí)，綠色發(fā)展機(jī)制不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能良好，綠色理念深入人心。今后要做到新建電站嚴(yán)格按照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，已建電站通過改造，逐步達(dá)到綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小水電規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行與管理各階段全過程的綠色化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水能資源可持續(xù)利用，支撐水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧、人與自然和諧共生。

　　據(jù)悉，新時期綠色小水電建設(shè)將強(qiáng)化規(guī)劃約束，優(yōu)化開發(fā)布局；嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，倡導(dǎo)綠色建設(shè)；改造運(yùn)行升級，保障生態(tài)安全；完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新；樹立綠色典型，搞好示范推廣。

　　陸桂華同時強(qiáng)調(diào)了綠色小水電站創(chuàng)建工作的重要性。綠色小水電站創(chuàng)建工作是推進(jìn)綠色小水電發(fā)展的重要抓手和重要載體。要通過創(chuàng)建工作，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、政策扶持的綠色小水電建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)和帶動廣大小水電站業(yè)主貫徹落實(shí)綠色發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)小水電站提質(zhì)增效升級。

　　"小水電必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持開發(fā)與保護(hù)并重，新建與改造統(tǒng)籌，建設(shè)與管理統(tǒng)一；以河流為單元，加快推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造；通過電站優(yōu)化運(yùn)行、流域梯級協(xié)作等方式，最大限度發(fā)揮水資源整體效益，推動小水電從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，不斷實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。"陸桂華強(qiáng)調(diào)說。