小水電綠色轉(zhuǎn)型，僅靠水利部門“孤掌難鳴”

2017-12-18 11:42:25 來源：中國能源報　點擊量：評論 (0)

記者日前在水利部綠色小水電建設(shè)現(xiàn)場會上了解到，自今年水利部首次啟動綠色小水電站創(chuàng)建以來，全國12個省(自治區(qū))上報40多座小水電參與評審，僅占我國47000多座小水電站的1&permil;。而且，申報電站幾乎均為國有

記者日前在水利部“綠色小水電建設(shè)現(xiàn)場會”上了解到，自今年水利部首次啟動綠色小水電站創(chuàng)建以來，全國12個省(自治區(qū))上報40多座小水電參與評審，僅占我國47000多座小水電站的1‰。而且，申報電站幾乎均為國有電站，私營業(yè)主鮮有申報，這與政府主管部門的預期目標相去甚遠。

據(jù)了解，除技術(shù)條件限制外，配套激勵政策缺失是小水電業(yè)主今年參評積極性偏低的主因。

自愿申報欠活躍

2016年初，中央一號文件提出“發(fā)展綠色小水電”。兩年來，水利部先后出臺《關(guān)于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》、《農(nóng)村水電增容擴容改造河流生態(tài)修復指導意見》，旨在開展綠色小水電站創(chuàng)建工作，并于今年8月頒布實施了《綠色小水電評價標準》。

今年6月，綠色小水電站創(chuàng)建工作正式拉開帷幕，旨在引導小水電行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，并走上生態(tài)友好、社會和諧、經(jīng)濟合理、管理規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。按照規(guī)劃，到2020年，單站裝機容量10兆瓦以上、國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)1兆瓦以上、中央財政資金支持過的電站要全部創(chuàng)建為綠色小水電站。

然而，創(chuàng)建工作啟動首年，僅有陜西、浙江、海南、遼寧、福建等12個省(自治區(qū))上報了40多座小水電，與水利部開始的預期有不小差距。而且，首批申報者幾乎均為國營企業(yè)，出于自愿申報的業(yè)主屈指可數(shù)。

記者在采訪中了解到，目前自愿申報不活躍、小水電企業(yè)不積極、私營業(yè)主少的主要原因在于：

①有的小水電站因建設(shè)時期久，受當時技術(shù)條件等因素制約，設(shè)施陳舊，效益低下，難以滿足水利部創(chuàng)建綠色小水電要求的生態(tài)流量;

② 有些業(yè)主不愿在綠色轉(zhuǎn)型所需的環(huán)境整治方面追加資金投入;

③有些早期建設(shè)的電站大多沒有通過竣工驗收，近年才摘掉“四無電站”(無立項、無驗收、無設(shè)計、無管理)“帽子”。

④除了上述硬性條件達標外，很多私營業(yè)主不愿申報綠色小水電的最主要原因，是缺乏鼓勵政策。

“在沒有激勵政策或強制措施的情況下，推廣綠色小水電存在一定困難。”一位不愿具名的地方水利廳負責人向記者訴苦，“要在全國范圍內(nèi)推好這項工作，任重道遠。”

雖“開局不利”，但政府主管部門力推小水電綠色轉(zhuǎn)型的決心并未動搖。水利部水電移民司副司長邢援越透露，明年水利部將繼續(xù)創(chuàng)建一批有影響力的綠色小水電站，力爭2018年再創(chuàng)建200座綠色小水電站。

據(jù)了解，貴州已選取28座基礎(chǔ)條件較好、業(yè)主積極性高的農(nóng)村水電站作為2018-2020年綠色小水電創(chuàng)建電站。2018年，海南將有36家小水電站參與創(chuàng)建。云南省和青海省雖然未參與首批申報，但也在籌劃創(chuàng)建目標。云南計劃從2018年開始，力爭每年創(chuàng)建10個以上綠色小水電站;青海力爭到2020年，分期分批完成全省37座綠色小水電站的創(chuàng)建申報工作。

生態(tài)補償待完善

記者了解到，目前創(chuàng)建綠色小水電申報不積極、推進慢的一個核心問題，就是生態(tài)補償。各省在具體操作中采用的補償機制各不相同，但無論哪種方式，都與當?shù)卣拖嚓P(guān)部門的重視密不可分。

浙江，成功實踐了政府轉(zhuǎn)移支付。

據(jù)了解，浙江省水利廳成立了生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，主動與該省發(fā)改委、財政廳、治水辦等部門對接，爭取專項資金，省里補貼總投資的35%，市里、縣里再補貼一部分。

“金華市水利局會同市財政局建立了市級水庫生態(tài)放水及放水后發(fā)電損益補償機制，從2017年起對本市四座中型水庫電站給予相應的生態(tài)發(fā)電損益補償。”浙江省金華市水利局局長潘爐生向記者介紹。

“每年補償九峰水電站生態(tài)發(fā)電損益54萬元。”浙江省金華市源水水資源投資開發(fā)建設(shè)有限公司董事長葛永明對記者說，“2014年起，金華市政府將九峰水庫庫區(qū)納入金華市飲用水源生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，每年給予生態(tài)補償1000多萬元，用于庫區(qū)生態(tài)保護工程建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。截至目前，已安排資金3500萬元。水庫蓄水以來，水利部門也安排資金400多萬元，用于庫區(qū)水源地保護、小流域治理、水土流失治理等項目。”

與浙江不同，福建建立了小水電站生態(tài)電價機制。

“省政府今年6月通過激勵約束機制推動水電站下泄生態(tài)流量，已起草了《水電站生態(tài)電價管理辦法》。”福建省水利廳副廳長厲云介紹，“該辦法對落實生態(tài)下泄流量的水電站，給予生態(tài)電價獎勵;對未落實或落實不到位的，給予生態(tài)電價懲罰。通過‘改、調(diào)、限、退’等處置方式，恢復河流52公里，改善河流生態(tài)107公里。”

針對生態(tài)電價機制，參加“綠色小水電建設(shè)現(xiàn)場會”的各省水利部門負責人均表示，希望本省的物價局、發(fā)改委等一起研究制定鼓勵政策，落實部分生態(tài)補償資金，減少生態(tài)流量下泄的阻力。

“去福建調(diào)研后，我感覺到湖北推進小水電綠色轉(zhuǎn)型的壓力很大。”湖北省水利廳農(nóng)電處處長戴柱新明確告訴記者，“目前湖北探索生態(tài)電價機制和專項資金支持的難度較大，尤其是生態(tài)電價機制，牽扯多個政府部門，僅靠水利部門推進‘孤掌難鳴’。”

戴柱新表示，湖北省目前正推進全省范圍內(nèi)水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理立法立規(guī)工作，并剛剛完成興山縣壩式、混合式、徑流引水式4座不同類型的水電站泄放監(jiān)測設(shè)施試點建設(shè)。“試點成功后，逐步將全省范圍內(nèi)100座生態(tài)較為敏感區(qū)域水電站納入省級生態(tài)流量在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。”

小水電綠色轉(zhuǎn)型，地方政府莫當看客

“創(chuàng)建綠色小水電”是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、充分發(fā)揮小水電綜合效益的有益探索。地方政府重視與否，決定著這項工作整體推進的快慢成敗。

由于省政府高度重視，福建、浙江目前已形成特有的小水電生態(tài)修復工作機制和方法。在福建，經(jīng)過探索實踐生態(tài)電價機制，形成了可操作、可復制、可推廣的試點經(jīng)驗，為該省繼續(xù)推進綠色水電站發(fā)展提供了范本。

令人遺憾的是，浙江、福建只是個例，全國47000多座小水電站中，還有99.9%沒有或者不想成為“綠色”小水電。

創(chuàng)建工作的初衷，在于改變小水電粗放式開發(fā)的發(fā)展方式，讓小水電走上生態(tài)友好、社會和諧、經(jīng)濟合理、管理規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展之路。

但是，小水電目前也確實面臨效益欠佳、老舊不達標、驗收環(huán)評資質(zhì)不齊全等各種問題，加之大部分地方政府不重視，且存在“九龍治水”的監(jiān)管弊病，企業(yè)無心更無力踐行綠色轉(zhuǎn)型。因此，不解決企業(yè)的后顧之憂，沒有切實可行的激勵政策和堅強有力的資金保障等頂層制度設(shè)計，“創(chuàng)建綠色小水電”恐將是紙上談兵。

綠色小水電創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)工程，政府部門一方面要做好價值引導工作，讓小水電企業(yè)意識到創(chuàng)建工作的重要性和必要性;另一方面，更要謀劃制定合理的激勵政策，讓企業(yè)有動力主動轉(zhuǎn)型升級。如此，才能真正“盤活”綠色小水電創(chuàng)建工作，讓小水電真正造福于民。